深化改革需要凝聚共识、综合配套、顶层推动

做好经济体制改革的顶层设计和总体规划，适时推出有利于稳中求进的改革，需要凝聚共识、综合配套、顶层推动。

凝聚共识。我国经济经过多年快速增长，2010年起成为世界第二大经济体，人均GDP超过4000美元，进入中等偏上收入国家行列。与此同时，也出现了不平衡不协调不可持续的问题。针对这种情况，党的十七大提出加快转变经济发展方式的任务。2008年国际金融危机爆发后，中央进一步提出转变经济发展方式刻不容缓。经过这几年的实践和研究，越来越多的人认识到，要切实转方式、调结构，最重要的是继续深化社会主义市场经济取向的改革，使经济社会真正转入科学发展的轨道。有些人误认为改革就是涨价和增加经济负担，这需要解释清楚。的确，资源产品价格改革会使一些产品价格上涨，但应看到，这些产品价格是逐步上涨的，会考虑群众的承受能力，对低收入群体给予涨价补贴，更重要的是这一改革非常有利于资源节约型、环境友好型社会建设，从而使大家普遍受益，使子孙后代受益。还应看到，经济改革不只是价格改革，很多改革特别是垄断行业改革将有力推动垄断行业引入竞争机制，优化资源配置，降低成本和价格，提高服务质量，使老百姓普遍受益。

综合配套。我国确立社会主义市场经济体制为经济体制改革目标模式后，政治体制、文化体制、社会体制等改革须同发展社会主义市场经济相适应。因此，深化经济体制改革，要求政治体制等方面改革的配合和支持。比如，当前一些经济体制改革攻坚，包括垄断行业改革、财政体制改革、价格改革等，都离不开政府改革和政府职能转变。2005年，党的十六届三中全会指出，加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。加快行政管理体制改革，主要指加快政府改革、转变政府职能。当前加快政府改革，解决政府职能越位、错位、缺位问题，对经济体制改革攻坚、更好地发挥市场优化资源配置的功能至关紧要。社会领域如医疗卫生体制改革和社会保障制度建设等，在很大程度上是经济体制改革的重要组成部分。文化体制改革也同经济体制改革密切相关，其中发展文化产业是加快发展第三产业的重要内容。因此，深化经济体制改革应同深化政治体制等方面的改革配套进行、相互促进，共同推动社会主义市场经济体制的完善。

顶层推动。改革进入“深水区”和攻坚阶段，不仅改革规划需要顶层设计，而且改革规划的落实需要顶层推动，就是需要自上而下有步骤地推行。为什么需要顶层推动？主要是要打破既得利益群体的阻挠和干扰。有些改革如垄断行业改革、行政审批改革，光靠改革主管部门是很难协调下来的，这时就需要有顶层的决心和推动才能比较顺利地推进。上个世纪90年代初，在推进生产资料价格双轨制向市场单轨制过渡时，有的产品供求已经基本平衡，计划价和市场价差已大大缩小，具备了并为市场单轨价的条件，但当时这些产品的主管部门就是不同意并轨，提出种种理由保留计划价，把住定价权不放。最后还是靠国务院下达价格放开目录把这些产品列为价格放开产品，才使得这些产品从双轨价变为市场单轨价。这就是自上而下推动改革的实例，值得我们今天借鉴。

（作者为中国社会科学院学部委员）