近期，经过对一些地区的企业和相关部门的调研发现，各地企业在遵照《劳动合同法》的相关规定，普遍与职工签订规范的用工合同的同时，因薪酬、社会保险、职业发展等引发劳动纠纷的问题并没有减少，有关部门营造和谐劳动关系的努力在企业和员工中没有得到预期的成效，值得注意。目前看来，造成企业劳动关系出现问题的原因至少可以归纳为观念分歧、立场偏差、环境制约、人力资源管理薄弱等几个方面。

一、经济发展过程中的观念因素

不同部门管理观念上不统一。我国在较短的时间内进行了劳动关系市场化的改革，但与之相适应的理念和意识还没有完全形成。由于观念滞后和思想认识上的偏差，往往造成政府在处理劳动关系问题上的两个极端：一方面，有些部门认为劳动关系已经市场化，劳资问题就应由企业自主解决，政府无需插手，这使得政府部门面对劳动违法现象时查处不力，成为劳资冲突和矛盾日渐激化的一个重要原因；另一方面，有些部门认为由于市场自身的缺陷性，政府应加强对劳动力市场的干预力度，于是导致强制性、违背市场规律的一些作法出台，一定程度地影响了和谐劳动关系构建的效果。

不同所有制经济的观念影响。一些部门尚未走出传统计划经济管理思维的局限，认为国有企业出现劳动关系纠纷，既可以帮助、扶持企业，也可以帮助员工。对待非公有制企业则自然应该帮助员工而不宜帮助非公企业主。因此，扶持员工，抑制非公企业投资者的做法比较普遍，产生了某些人为制造不和谐的潜在影响。

二、劳动关系构建中的立场因素

政府部门有“扶弱”的立场偏差问题。在劳动关系问题发生或处理过程中，政府应该对自身的立场问题有清醒的认识。目前，受以往传统理论观点影响，有些部门习惯充当劳动者代言人的角色，以“扶弱”的形式站在与企业投资方对立的一方，一定程度上扰乱了应有的立场关系和市场秩序。在社会主义市场经济条件下，投资者或为国家或为社会民众，员工作为劳动者参与社会经济活动，共同完成企业经营行为。政府在市场经营活动中发挥规则制订与秩序维护的作用，有关部门某些过度的“扶弱”选择实际有干扰“比赛”的潜在作用，是明显的立场偏差。

三、政策和制度的环境制约因素

政策环境使非公企业长期处于不利地位。在竞争实力上，一些企业资本规模小、技术水平低、要素禀赋差，难以与规模以上企业和外资企业抗衡。其企业的劳资关系可能体现为相对的“弱资本”与绝对的“弱劳动”，一些企业为了生存，存在通过管理决策把经营成本和损失转移到劳动者身上的现象。因此，切实改善企业的生存环境，扶持企业发展壮大，是当前解决企业劳资冲突的一个重要背景条件。

制度环境制约着劳动关系的有效协调。目前，我国劳动法制状况仍然存在不足和漏洞，许多与劳动法相配套的其他劳动法规还不健全。特别是与劳动关系制度具有协同性的一些制度安排还不尽合理。如阻碍劳动力自由流动的户籍制度，尚未全面覆盖的社会保障制度等。一些企业员工对强制性“保险”的不理解、不领情与目前我国尚不能实行不同地区之间社保关系的顺利转移有直接关系。由于来自农村地区的员工无法清楚地看到今天所在城市的“三险”与明天所处地域的社会保障之间有何必然联系。因此一些强制性“三险”，不仅难以解决他们未来的后顾之忧，更直接减少了他们当前的实际收入。

四、工会组织角色缺位、虚位因素

在某些地方协调劳动关系的三方机制中，工会组织在协调劳动关系的影响力上相对较弱，在一定程度上制约了三方机制作用的发挥，制约了三方协调劳动关系的影响力。

在一些企业中虽然建立了工会组织，但其组织、活动等方面依然受到企业业主或高管的控制和制约，工会缺乏相对独立性，起不到代表和维护职工利益的作用。一方面，在不是由投资方代表兼任负责人的情况下，作为企业雇员，工会负责人有因坚持为员工维权而被企业调离或另行处置的可能；另一方面，有的企业劳动者缺少维权意识，流动性强，没有主动加入工会组织、参与工会活动的积极性，使工会实际影响力弱小，一旦发生劳资冲突，不易通过工会出面与资方谈判，通常由劳动者采取个人行动或者自发的集体行动，容易演变为近年来频频发生的劳资过激冲突。在现实中，各级工会的一些监督基本流于形式，也导致企业工会协调劳动关系能力弱化。市、区县工会也存在对企业工会建设的指导不足、对企业劳动法规执行过程中争议问题的解决支持不足的问题。

此外，企业对劳动关系处理方式不当的因素也有影响，如劳动关系协调部门的劳动争议处理方式有失偏颇、企业投资者理念滞后、员工处理方式不当、劳动合同管理形式化、工资决定方式单一、不注重员工感受等问题,也影响了企业构建和谐劳动关系的积极性。

调研发现，近期出现的一些劳动关系方面的矛盾和问题，关系到是否能够构建和谐劳动关系，影响企业生存、竞争力形成以及员工的发展，已经开始引起有关部门的注意及企业的重视，在一些地方，已经成为地方政府和“十二五规划”重点解决的问题之一。

（蒋泽中 作者为首都经济贸易大学教授）