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    连日来发生的城管执法事件给我们敲响了科学管理城市，构建和谐社会，切实贯彻落实科学发展观警钟。对此一些网友都发表了不少意见和看法，笔者就此给城管画画像和会会诊。其目的是让我们比较全面、客观地了解、认识城管的来龙去脉，从根本上解决当前我国在城市管理中存在的突出问题。

    病症：

    一是经常粗暴执法，造成不良后果。近几年来，各地的城管在管理和执法过程中类似天门打死打伤商贩的事件经常发生，也曾有个别城管人员因暴力执法等其它原因被打死打伤的事件。他们对待商贩的管理不是疏导而是“打击”，很像在计划经济时期的工商人员把商贩视为“投机倒把”那样，经常围追堵截给于严厉打击和取缔，与现在的商贩形成了严重的对立。

    二是喜欢搞“零点行动”，毁坏商贩的经营设施。这是他们的杀手锏，就是在白天不便对商贩下手的情况下放在夜间零点以后行动。他们利用夜深人静的时机，一夜之间就把一个城区某些商贩的一些经营设施全部毁坏用车拉走。商贩最痛恨的就是这一手，广大老百姓也非常反对这一缺乏人性化的管理手段。

    三是以收费为主，以管理为辅。发生在城管的三乱频率最高、项目最全，乱收费、乱罚款、乱摊派几乎让他们占全了。交钱的特别是多交钱的给于方便，可以占道经营，专门为难那些不交钱或少交钱的。很明显他们本末倒置，把管理当成手段，收费才是真正的目的。

    四是经常越权越位执法。他们经常与城建局、工商局、环卫局等部门争权越位，其主要目的就是多收费。

    五是群众的评价最差。几乎在每年的测评中城管的排序大都是倒数后三名。

    病因：

    其一，超生的孩子没“户口”。各地的城管，大都是在10多年前由当地的建委或城市建设管理局分离出来的。有的地方叫“市容管理执法局”、有的叫“城市管理办公室”还有的叫“城市管理委员会”等。各地的县或县级市的城管大都没有编制，只是挂靠在某一个部门（也就是我们通常说的没有“户口”）。没有编制就等于没有合法的经费来源，但是城管这些人要吃饭、也要开支，于是就出现了粗暴执法和乱收费、乱罚款的问题，这是城管产生以上“病症”的主要原因。

    其二，城市管理无章可循。目前我国还没有一部“城市管理法”，所以各地出台了一些五花八门的管理条例，有的要求过于超前，没有兼顾到老百姓的利益，还有的缺乏人性化管理，一句话，这些条例缺乏科学发展观，不符合当地的实际。

    其三，人员素质相对较差。由于城管是分离出来拼凑的队伍，又没有正式的编制，有的还聘用了一些其他人员，所以他们的素质相对较差。在管理中经常粗暴执法酿成事端就毫不奇怪了。

    处方：

    第一，建议尽快出台《城市管理法》。现在是一个法制的社会，城市发展突飞猛进，一个城市没有全国统一管理的法律，就等于各行其是，无章可循。受到损害的不但是老百姓也是我们政府自身。建议尽快出台《城市管理法》从根本上解决当前城市管理中存在的突出问题，为构建和谐社会打下基础。

    第二，解散现有城管，还权与合法部门。把城管争去的职权归还给合法的部门，其人员从哪里分离出来的还回哪去，由这些合法的部门根据自身的职能管理城市，恢复事物的本来面目。为避免多头执法可以采取联合执法的方式管理城市。

    第三，单列编制、全额拨款，只管理、不收费。如果我们能做到这一点，以上城管粗暴执法的行为就能大大减少，其它问题也会迎刃而解。

    第四，加强教育，提高素质。当然，就是以上的问题都解决了，也要加强对城管人员的思想教育，不断提高其素质，以适应城市飞速发展的需要。（郭根群）

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