社会保障“碎片化”现象在全国普遍存在，这是由当前我国社会保障体系建设不尽完善造成的。社会保险包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五个险种，目前各险种存在不同制度，且险种之间不能衔接，社会保险经办机构重复建设比较严重。如养老保险体系按单位性质、不同群体分别实行不同制度，有机关事业单位养老保险、企业职工基本养老保险、农村社会养老保险、被征地农民养老保险、农民工养老保险，不同养老保险制度相对独立，不易衔接，待遇差别较大；医疗保险存在职工医疗保险、城镇居民医疗保险、“新农合”；最低保障制度分为城镇居民最低生活保障和农村居民最低生活保障，制度存在差别。这种状况不但加大社会保障工作行政成本，也给制度统一性、规范性和可持续发展造成障碍；在市场经济条件下，居民身份变化频繁、流动性大，这种状况也给居民带来诸多不便。因此，必须树立“大保障”意识，逐步改革社会保障“碎片化”状态，按照“一个体系﹑多个层次”原则，建立覆盖城乡居民的社会保障体系。
回归社会保障本来功能，打破“身份”界限，加强制度统一性设计。从社会保障对保障群众基本生活、维护社会稳定、促进经济发展、保障社会公平和增进国民福利的功能出发，打破城乡二元结构带来的思维框框，让社会保障从“碎片化”状态回归到整体性、系统性状态。整合养老保险制度，以企业职工基本养老保险为基准模式，把机关事业单位养老保险、农村社会养老保险、被征地农民养老保险和农民工养老保险逐步向基本养老保险统一制度过渡，统一缴费模式、统一计发办法、统一基金管理，根据缴费水平和缴费年限，参保人员达到法定退休年龄时享受不同水平的养老保险待遇。在医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险方面，公共财政给参保个人投入不应再有区别，可以因缴费差别享受不同待遇，但城乡社会保险制度不应再有差别。最低生活保障制度属社会救助范畴，资金由公共财政统一拨付，在统一制度框架内，城乡居民应享受相应待遇。
突破部门分割，整合行政资源，社会保障交给同一个部门管理。目前，社会保险由劳动保障部门主管，最低生活保障由民政部门主管，卫生部门、残联组织也有部分社会保障职能。2000年我省实行行政机构改革时，原属人事部门管理的机关事业单位养老保险和民政部门管理的农村社会养老保险都交由劳动保障部门管理。由于不同社会保险制度上存在差别，虽然经办机构有所整合，但还是不能根本解决社会保险政策分割问题。因此，需进一步加大行政资源整合力度，以新一轮行政机构改革为契机，把社会保障工作交由一个部门管理，这样出台社会保障政策时可以“一盘棋”考虑，更好地推进社会保障体系建设。
加大社会保障资金投入，提高社会保障基金统筹层次。应通过完善公共财政制度，调整财政支出结构，增加社会保障支出占财政总支出的比重。目前，我省企业职工基本养老保险实行省级统筹，工伤保险、失业保险实行市级统筹，机关事业单位养老保险、农村社会养老保险、医疗保险、职工生育保险、最低生活保障均实行县级统筹，统筹层次整体水平低，社会保障基金调剂能力差，产生各地政策不统一、社会保障水平低、参保人员流动困难、基金抗风险能力差等问题。提高社会保障基金统筹层次，不但有利于增强社会保障基金抗风险能力，方便参保人员流动，还有利于发挥社会保障工作在政策协调和统一、信息系统开发和维护、社会保障行政资源整合等方面的优势。因此，提高社会保障基金统筹层次是当务之急。（钟志文 省劳动和社会保障厅）
（责编：李艳）
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