4日，全国政协委员、山东经济学院房地产研究所所长郭松海向大会提交了一份名为《关于控制居住空间分异，构建混合社区》的提案，郭松海认为，近年来，城市居民的居住水平发生了分化，以高档公寓为代表的高收入居住区多处于交通发达、商业繁华、教育资源集中的市区，而经济适用房、廉租房大多在边缘地带，而且周边配套设施不齐全，形成低收入者聚居的贫民社区。(《广州日报》3月5日)
郭松海委员提到的问题就是越来越明显的一种现实——贫富人群正在以分离居住、生存的状态分割开去。表面上看，这种贫富分区是受市场因素的自发调节。城市中越是繁华的地带，房价和各种生存资料价格就越是高昂，只有富人才能消费得起。而穷人和大多数的普通人，因为购买力低，只能流向城市外围。“穷人包围富人”，目前已经成为城市中一道无形的另类景观。
某种意义上讲，城市的规划和制度的安排，是导致贫富无形分区的重要因素，甚至是主要因素。富人的消费力高，并不意味着富人能全部占有优良的城市资源，关键在于城市规划，是否给穷人和普通人留下了分享的空间。从国际的情况来看，多数经济发达国家，城市规划注重社会各阶层的混合居住。而反观我们，正如郭松海委员所言，很多城市规划中——城市繁华区域几乎都定位为“豪华一流”，公共设施投入大且密集完善，而经济适用房和普通住宅区则建设在了边缘地带。如此有形的制度分割，通过市场化的手段让城市一步步形成了贫富分区的不良结构。
其实，穷人包围富人未必是穷人的悲哀。贫富分区，不仅意味着居住的分割，还意味着心灵的割裂对立，这是仇富心态滋生的根源之一。我以为，作为城市管理者，政府应正视因为一味追求经济发展和城市高档化所诱发的贫富分割问题，调整城市布局，进行合理规划尽快实现贫富和谐混居。在现实的语境下，保障穷人和普通人权利与城市化进程并不矛盾，只要在各种政策、制度和城市规划上，逐渐消除现行制度不公引发的现实歧视，就能保证大众在城市中的安居——消弭贫富分区，受益最大的不是穷人，而是孤立于大众社会之外的富人。
统筹规划，打破贫富人群区域的分割界限，还可以解决城市功能单一、交通拥挤的问题。英国伦敦正在检讨当年按功能分区规划城市所犯的错误，正用各种各样的办法去补救这种错误。其中一项措施就是修一条地铁，贯穿泰晤士河，把历史上形成的不同的功能区:穷人区、富人区、商业区、工业区通过地铁更好地融合起来。穷人与富人分割对立这种有前车之鉴的错误老路，我们不能走下去。
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