6月11日，中国证监会发布的《关于进一步改革和完善新股发行体制的指导意见》正式施行，这意味着暂停8个多月的IPO重启在即。
定价机制是新股发行体制的核心，推进定价市场化是监管部门一贯的思路。此次，中国证监会正式发布的《指导意见》，是在6月5日刚征求完意见的新股发行体制改革方案后火速出台的，并在三个方面做出微调。一是进一步明确“单个投资者只能使用一个合格账户申购新股”；二是增加“适时调整股份发行政策，增加可供交易股份数量”；三是增加“完善回拨机制和中止发行机制”的原则思路。这标志着新一轮的新股发行体制改革即将启动，同时，也让人们看到了发行体制市场化改革的前景。
所谓IPO是首次公开发行股票的简称。
发行新股，在海外股市绝不是暴利的代名词。偶尔会有上市开盘价比发行价高很多的现象，但大部分只是小有收获，还有约20%的新股开盘会跌破发行价。新股是机遇与风险并存。但在国内，却是另一番景象。统计显示，2000年至今，A股市场新股的首日回报是118%，而港股是21%；前7个交易日的A股新股回报是113%，港股是23%。最典型的是第一大盘股———中国石油，16.7元的发行价，上市首日开盘价竟然高达48.6元，新股的收益率高达191%。因为资金实力雄厚的机构大户能网上、网下两头参与新股申购，所获新股数量远远多于散户，所以获利的只能是机构大户，而二级市场购买股票的散户则全线套牢，股价两次被“腰斩”，损失惨重。
中国证监会正式公布的《指导意见》明确，在机构和自然人都可参与的网上申购中，单一账户申购上限原则上不超过本次网上发行股数千分之一，此举目的在于给处于资金劣势的中小投资者更多机会。
那么，新股发行制度的改革，能否解决A股市场上市首日爆炒等弊病？新的体制下，中小投资者能否从中受益呢？虽说新股发行即将重启，面对着可能的无风险套利机会，投资者普遍对其充满了期待。过去，按照中国登记结算公司的规定，证券公司每500万元注册资本可开立一个自营账户，证券投资基金每租用一个基金交易专用席位可开立一个账户。此次正式出台的《指导意见》明确“单个投资者只能使用一个合格账户申购新股”，以避免一个机构存在多个账户的情况。同时，新的发行制度提出对网上单个申购账户设定上限，原则上不超过本次网上发行股数的千分之一。这一规定使中小投资者有更大的机会成功申购新股，而对于机构投资者来说，将极大限制其资金的使用，资金量大的优势将失去。尤其是新股申购制度将会采取网上申购和网下配售单项选择。这样，机构投资者就失去了同时网上和网下申购新股的机会。这些变化将可能降低银行理财产品的收益水平。使得希望从银行打新股理财产品获得收益的投资者大失所望。
同样希望从打新股中获得超额收益的投资者也应审时度势，以前新股发行的时候，新股价格基本上有个“窗口指导”，主要是市盈率约束，发行市盈率基本上是20倍。新股价格往往比二级市场同类型股票价格低了很多，导致新股开盘暴涨。这次新股改革，将淡化窗口指导，形成进一步市场化的价格形成机制，最后确定的价格，是发行人接受的价格，是投资人同意的出价，是参与主体的自主决定和风险自担。由于采用市场化发行机制，上市首日后爆炒的行为将有所遏制，同时市场化定价也会对二级市场相关股票估值产生牵连，一些题材股或面临估值过高的压力。这意味着新股发行体制将可能终结“打新不败”的神话。
业内人士称，新股发行体制改革相关方案有三大亮点，将改变新股发行的大户资金优势。首先，在原来的发行制度下，机构投资人能够利用交易规则不平等漏洞，短期内调动大量资金，在一级市场获利后迅速撤离，从而制造了机构投资者“新股不败”的神话。而新的发行制度通过“单一账户设限千分之一”的简单规定，妥善解决了原来的难题。在这方面，当初对机构“麻袋账户”等的账户清理工作顺利完成，为这次改革奠定了良好基础，使机构投资者不大可能开设多个账户进行申购。其次，网上网下分开申购，有利于提高信息的透明度。在网上申购的是一般投资人，对其信息披露的要求相对较低，而网下申购的一般是机构投资人，对其信息披露的要求就比较高。而通过网上网下的分开申购，提高了打新股市场的信息透明度。再次，新的发行办法对网下申购提出了资金、信息和行为的约束。尤其在行为约束方面，机构投资人必须实报实买，不能虚报、高报而不买。以信息披露为前提的行为约束，也进一步削弱了大机构投资人特殊的信息优势。
根据《指导意见》，新股发行体制的改革将坚持市场化方向，促进新股定价进一步市场化，重视中小投资人的参与意愿。在新股定价方面，完善询价和申购的报价约束机制，淡化行政指导，形成进一步市场化的价格形成机制。在发行承销方面，增加承销与配售的灵活性，强化买方对卖方的约束力和承销商在发行活动中的责任，逐步改变完全按资金量配售股份；优化网上发行机制，股份分配适当向有申购意向的中小投资者倾斜，缓解巨额资金申购新股状况。同时，加强新股认购风险提示，明晰发行市场的风险。
新股发行市场化定价有助于缩小一二级市场的价差，降低申购新股的收益，缓解投资者对“打新”的追捧。在国外成熟市场上，风险高的企业首日或前几个交易日的回报约在20%左右，风险较小企业的回报约为10%。这样的收益对于中小投资者而言，并没有很大的吸引力。因此，让投资者取得在一级市场和其风险相对称的回报，一级市场的矛盾才会得到有效缓解，在引起社会关注的焦点方面也会减弱很多。现在市场化的定价机制或将意味新股申购只赚不赔历史的结束，不同行业不同个股的发行定价将有所区别，不同市场行情之下的新股上市首日定价也将有所不同，新股跌破发行价将不再是小概率事件。按新制度发行的新股，与以往发行的新股可能有很大的不同，投资者对于这个变化必须充分认识，特别是“炒新族”投资思路更要与时俱进。（吴学安）
（责编：李艳）
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