全国人大常委会第九次会议27日通过决定，授权澳门特别行政区对设在横琴岛的澳门大学新校区实施管辖，横琴岛澳门大学新校区与横琴岛其他区域实行隔离式管理。至此，横琴岛的一部分成为实施“一国两制”新区域已经完成了必须的立法程序。
这个决定包括：第一，自横琴岛澳门大学新校区启用之日起，在本决定第三条规定的期限内，对新校区依照澳门特别行政区法律实施管辖。横琴岛澳门大学新校区与横琴岛的其他区域隔离管理，具体方式由国务院规定。第二，横琴岛澳门大学新校区位于广东省珠海市横琴口岸南侧，横琴环岛东路和十字门水道两岸之间，用地面积为1.0926平方千米，具体界址由国务院确定。在本决定规定第一条的期限内，不得变更新校区土地的用途。第三，澳门特别行政区政府以租赁方式取得横琴岛澳门大学新校区的土地使用权，租赁期限自新校区启用之日起，至2049年12月19日止。租赁期届满，经全国人民代表大会常务委员会决定，可以续期。
为什么要不厌其烦地将决定的内容照录在此？因为这是中国一种全新的模式，即境外的特别行政区，向内地租赁土地。
澳门是亚洲仅有的南欧风情城市，更以娱乐博彩业著称。澳门只有近28平方公里的面积，已经没有发展的空间，特别是澳门大学无法扩展。而近在咫尺的横琴岛是与澳门隔河相望，最近距离仅200米，全岛面积86平方公里，是澳门现有面积的3倍。根据规划，横琴岛有近5平方公里的土地将作为粤澳合作项目地。澳大新校区位于横琴岛东部，将设置6至9个学院，规划校园容纳约1.5万人，拟采封闭式管理。
横琴岛的开发由来已久。温家宝总理2005年到此视察，认为这是一块“宝地”。然而珠海自身无法充分发挥横琴紧邻澳门的优势，尽管有多种开发方案，一直未能实施。笔者曾经到澳门参加过相关的研讨会，到横琴实地考察过，深感这一宝地应该早日摆脱沉睡状态，可以出租给澳门。2006年11月，广东省通过了《横琴岛开发建设总体规划纲要》。当年美国拉斯维加斯金沙集团欲投资130亿美元建国际度假村项目，后因故搁浅。横琴岛的开发一直决而不行，主要原因是管辖权限、开发主体和定位都存在很多争议。到2009年初国务院正式批发《珠江三角洲地区改革发展规划纲要2008～2020年》，横琴开发终于取得实质性突破。6月24日，国务院常务会议讨论并原则通过《横琴总体发展规划》，决定将横琴岛纳入珠海经济特区范围，对口岸设置和通关制度实行分线管理。通过重点发展商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术产业，加强生态环境保护，鼓励金融创新，实行更加开放的产业和信息化政策等，逐步把横琴建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。
搬迁澳大是珠三角规划纲要中粤港澳合作项目之一。澳门大学横琴岛新校址的构思是尽可能“澳门化”：横琴校区与澳门“自由通行”，不受内地边检监管，校园内法规制度标准等等一律使用澳门标准，仅在“严重事故或灾难性事件时”由珠海公安及消防提供协助。例如，未来横琴的澳门大学，互联网应该是从澳门接入而非从广州接入。不过，澳门特区对新校区实施管辖问题上，仍有诸多细节需要深入研究，例如口岸设置、出入境管理等。
2006年10月31日，全国人大常委会通过了《关于授权香港特别行政区对深圳湾港方口岸区实施管辖的决定》，授权香港特区政府在位于深圳境内的港方口岸区范围内实行全封闭管理，即实施香港法律，并由香港执法人员管理。不过，这个决定涉及的范围很小，只是供香港移民局处理出入境手续。
横琴则开创了一个新的模式，既然澳门可以如此，未来香港特别行政区业有可能向深圳租赁两地之间紧邻的地区，经由国务院批准特定用途，由港方按香港的法律实施管理。如果发挥想象力的话，未来在两岸之间特别是福建沿海与金门马祖之间，也可能延用这个模式。只要是一国之内，不同政治社会制度的两个地区，是可以用租赁的方式，由一方为另一方提供土地的。
(作者系香港凤凰卫视评论员)
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