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几天前，媒体报道说，湖南溆浦县环保局人员超编严重。进一步的报道揭示，溆浦县几乎每个行政机构都人员臃肿，譬如交通局职工1868人，农业局有955人，水利部门所有人员在3000人左右，林业局1118人，所谓官浮于事、人浮于事，在溆浦算是找到了一个典型。

冗员是靠领导先批条子、打招呼调入或新进的，至于领导何以乐于批条子，具体情况没有报道。从局外揣度，无非是权力、人情、关系以及金钱在起作用。领导给领导打招呼，被打招呼的领导批条子，我们可以说这是权力在起作用。七大姑八大姨找上门来，这是关系和人情。直接送钱送物，也可以达到“进去”的目的。

领导批张条子，作用就跟圣旨似的，如朕亲临。按说，一级政府设多少个行政机关，得同级人大和上级编制机关批准，而每个机关定编多少人也有上级机关管着的。但领导大笔一挥，“接收”机关开党组会，行礼如仪，一方面这个机关的干部多起来了，另一方面有人得到了一个好饭碗。制度有等于无，而条子管用，权力管用，掌权者的个人意志可以决定一切。

所谓政治文明，是说权力受到有效约束，被人民驯化了，被关进笼子里了。如果权力没有被关进笼子，那么一个社会的政治就难称文明，在那里，权力未必可以为所欲为，但它确实可以做很多事，包括制度不允许的事、人民很反感的事，以及损公肥私的事。

溆浦的权力导致机关臃肿，但也只是安排了一些人，帮他们找到了“铁饭碗”。不过，安排人进机关的权力不是一般的权力。在古代，用人权直接由皇帝掌管，所谓“ 赏罚黜陟皆由乎上”。而在一个现代民主社会，用人关系到纳税人的荷包，一个机关用人多少必须受人民节制。在这方面，溆浦的领导却可以随心所欲，想叫一个机关有多少人就多少人，想让谁进去谁就进去。

这种随心所欲，似乎只在用人方面。从现有报道来看，溆浦的权力是在一个单方面专业地发展着，领导们并无打击报复之类的事迹。但权力在用人方面如此从心所欲，毫无羁绊，要说掌权者没有一颗“自由的心灵”，是不可能达到的。而此种“自由的心灵 ”，如果仅仅满足于在用人方面自由伸展，也是难以想像的。他们究竟会做出什么事情，我们缺乏调查研究，倒也不难想像。

现在问题被曝光了，舆论“施压”了，上级自然可以要求溆浦按编制所定员额进行清退，实施整改。这类因循故事，不过是头疼医头、脚痛医脚。自由伸展的权力，完全可以暂时放弃这个可以自由伸展的领域，在广阔的他处找到用武之地。对于未被驯服的权力来说，它的自由伸展没有边界。真正要使权力不生事端，只能驯化权力，压缩权力自由伸展的空间。