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大家也许清晰地记得，前不久，河南农民工张海超，从事破碎、开压力机等有害工种工作3年多后，因怀疑在工厂得了“尘肺病”，长年奔波于郑州、北京多家医院反复求证，而郑州市职业病防治所医生明知张海超的“尘肺病”因何而染？最终给出的专业诊断结果，引起张海超的强烈质疑。身单力薄的张海超在多方求助无门后，执著地要求“开胸验肺”，以此证明自己确实患上了“尘肺病”。

一波未平，一波又起。10月14日，上海浦东新区的孙中界被指从事非法客运，孙认为是执法者故意安排搭车者充当诱饵（即报人、网友笔下的“钓鱼执法”），引诱驾车人违法。为证明其冤枉，用菜刀自伤小指。从此上海市闵行区城市交通行政执法大队又将“钓鱼执法”问题，被推上“风口浪尖”。　

人们稍加思索不难发现，张海超的“开胸验肺”与孙中界的“自伤小指”事件，虽没发生在同一天，虽没有直接关系，但却有着内在的关联，所反映出一个共同问题，那就是行政执法的“不作为”和“乱作为”，而“乱作为”要比“不作为”更加可怕。

近期，上海市闵行区城市交通行政执法大队屡屡出现“钓鱼执法”等“乱作为”行为，要比郑州市职业病防治所医生的“不作为”更可怕，它不给从事客运的经营者带来精神、人身和物质上的伤害，而且给国家行政执法机关和执法人员的脸上抹了黑并带来严重损害。上海市闵行区城市交通行政执法大队之所以出现上述情况，除了地方利益、部门利益外，地方领导和相关职能部门负责人在行政“乱作为”中获利、拿公权作私下交易也是一个重要原因。

笔者认为，与“不作为”相比，“乱作为”对社会经济的发展具有更大的破坏性。人们通常所说的行政“不作为”是指政府没有履行法定职责，在其位“不”谋其政，是失职行为，使社会失去应有的规范。而上海市闵行区城市交通行政执法大队执法者故意安排搭车者充当诱饵，引诱驾车人违法。这种行政“乱作为”却是在其位“乱”谋其政，是一种明显渎职行为。它不仅导致国家政令不畅、执行不力，还会损害国家经济发展大局，直接影响人民群众的福祉。

要遏制行政“乱作为”，必须从防止滥用权力的制度建设入手，各地各级政府和政府职能部门要严格依法行政，树立正确的权力观。同时，严格推行行政执法责任追究制，让行政“乱作为”者丢人丢官丢饭碗，这样才能最大限度地减少行政“乱作为”给现实工作带来的危害。

防范行政“乱作为”，关键还在“一把手”，主要领导若能坚持原则，其他行政执法人员就能坚守阵地。同时，如果分流地方政府监管权力的垂直管理部门也陷入腐败圈，不依法行政，“不作为”或“乱作为”，后果将不堪设想！