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全国人大常委会一项权威调查报告显示，在中央预算安排的重大公共投资项目中，保障性住房建设进度缓慢，截至8月底仅完成投资394.9亿元，完成率为23.6%。报告指出，地方财力紧张、落实配套困难是最大原因。有的地方为了多争取中央资金，编制的建设规划超越了当地财政承受能力。

需要用钱的公共项目很多，地方财政不可能一下子满足，而且金融危机也使地方财政收入大受影响，配套资金出现暂时性缺口也不是不可理解。剩下来的问题是，有限的地方财政如何在各个公共项目中根据轻重缓急进行合理分配。在全国人大本次调查中，除了保障性住房建设，还有教育、卫生等民生领域。这些领域的投资完成情况一样不乐观:全国中等职业教育基础能力建设项目完成率为26%，卫生项目完成率为25%。

保障性住房、教育、卫生都是需要更多体现政府责任的领域，比如针对中低收入阶层的保障性住房，无利可图或者利润微薄，社会资本没有注资的强烈意愿，建设资金绝大部分都需政府来承担。

对于地方来说，投入保障性住房不能带来多少GDP，也不能立竿见影地体现为政绩或资金收益。近日，前三季度GDP增幅正在统计当中，据初步统计数据，18省市的GDP增幅达两位数。在金融危机的逆境当中，地方GDP仍有强劲增长，这是不小的成就，也从侧面说明地方政府的精力和资源投向所在。

对于保障性住房，地方动力不足，意愿不强，这是事实。改革政绩考评机制，或许有利于缓解局面。但从根本上来说，保障性住房是政府的刚性责任，也是政府对民众作出的承诺，利益之厚薄、有无，不应为投资动力之强弱的决定性因素。有许多公共服务领域，比如公共交通，不仅无利可图，甚至还可能亏损，但这肯定不意味着政府责任可以在这些领域中有所推卸。不因功利性的计算而决定资金流向、责任担当，这是政府与公司企业的分野所在。

保障性住房的资金为什么出现较大缺口，当然会有各种各样的原因。但不可否认，政府支配资金的能力很强，可以动用的资产量也很大，更重要的是，保证保障性住房的建设也写入了不少地方政府对市民的承诺当中。民众并不都是专业人士，也没有必要去进行专业性的原因分析或对策建议，民众得到了政府的承诺，所需要面对的问题就是承诺实施得如何、承诺是否能兑现。按照现代政治文明的要求，如果政府承诺难以兑现，应向民众进行解释与说明，取得民众的谅解，如果承诺确定无法兑现，也应就此失误向民众道歉。

住房权写入了国际公约中，提供保障性住房是实现中低收入人群住房权利的重要方式。市场不可能完全解决住房问题，特别是购买能力偏弱的人群，因此政府责任就显得非常重要，我们需要进一步明确保障性住房中的政府责任，也需要明确“政府承诺”四个字的分量和意味。