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就在舆论激烈讨论要不要“二次房改”之际，中国保障房建设风向标悄然变化，作为政策性住房体系的重要补充——公共租赁房登上舞台。

保障房风向标之变，体现在以下三个方面。

一是“公共租赁房”近年来日益受到中央重视，且相关政策表述日趋清晰、具体。2006年政府工作报告首次提出“建立健全廉租房制度和住房租赁制度”，2009年报告进一步表述为“积极发展公共租赁住房”。而2008年底国办下发的“131号文”，表述更为具体：“对不符合廉租住房和经济适用住房供应条件，又无力购买普通商品住房的家庭，要从当地实际出发，采取发展租赁住房等多种方式，因地制宜解决其住房问题。”

二是住房和城乡建设部官员曾在多个场合屡次提及公共租赁房，并对地方做法予以肯定。如10月20日住建部副部长齐骥参加了常州廉租房和公共租赁房项目开工典礼，11月10日住建部住宅产业化促进中心副总工程师孙克放，在2009中国地产年会暨中国人居60年高峰论坛上，又公开建议深圳大量开发公共租赁房。

三是部分试点城市如北京、广州、常州等，正如火如荼推进公共租赁房建设。北京继推出首个西二旗公共租赁房地块后，近期又将推出远洋山水、北苑南区两个地块。

公共租赁房，近年来为何屡屡受宠，并能迅速进入实际操作层面，乃形势使然，毕竟与传统保障性住房如廉租房、经适房及限价房相比，公共租赁房有不可比拟的优点。

更趋公平。经适房、限价房，由于价格相对便宜、获利空间大，往往易成为权力寻租的对象，近年来之所以屡遭社会诟病，根子就在于此。公共租赁房则不同，因为产权归政府，只供租用，获利空间相对较小，有助于减少腐败等不公现象，确保公平。

更合国情。我国人多地少房贵，这一基本国情决定不可能实现人人拥有产权房。经适房、限价房上市后，已近似个人不动产，有的甚至还会流入商品房市场，违背政策本意。公共租赁房却能较好解决这个问题，通过核定承租人收入水平，完善准入退出机制，使房屋流动起来，成为真正意义上的“政府公房”。

保障更充分。我国保障房供应体系较为完善，但仍留有空白地带——买不起经适房又不够廉租房条件，或买不起商品房又不具备申购经适房限价房资格的这部分人，如何解决他们的住房问题？公共租赁房的推出正当其时。

地方政府及开发商投资建设积极性高。经适房等保障性住房，近年来之所以推进缓慢，与其说是地方配套资金不足，倒不如说是地方政府及开发商因获利较少而消极懈怠。廉租房、经适房土地多半是政府划拨，出让金较少，建设愈多政府财政“损失”愈大；同时由于又限制了开发利润，开发商参与建设的积极性不高。公共租赁房则不同，土地实行挂牌出让，接受开发商竞价。同时地方政府对开发商的政策也较为优惠，如北京正在研究制定年租制土地供应办法，即开发企业无需一次性交齐70年期限的土地出让金，而是按一定年限支付占用土地的租金，缓解投资压力等。

无论从现实还是理想设计，保障房建设思路都须调整，各地在继续推出经适房、限价房等保障性住房的同时，不妨根据实际情况、自身财力建设推出更多公共租赁房，以真正实现从“居者有其屋”到“住有所居”的转变。