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历时三天的2009年中央经济工作会议于12月7日在京闭幕。毫不讳言，本届经济工作会议所引发的关注度是空前的，而会议日期的扑朔迷离更是引发了民众对明年宏观政策走向的种种猜测。而此种异乎寻常的关注，从另一个侧面折射出民众对本次会议的莫大的期待。

会后新华社发的通稿证明，会议在攸关中国经济长治久安的大的主题上基本没有脱离民众的预期。无论是经济发展方式的转变，还是经济结构的调整，无论是民生问题，还是扩大内需，都被提高到特别重要的位置予以强调。特别是在扩大内需和增加居民消费问题上，着墨之多，措施之新，地位之重，决心之大，实属近年来之罕见。

其实，关于如何扩大消费，多年来中央各种会议都不无涉及，尽管成效甚多，但消费占GDP的比重逐年下滑却是不争的事实。这并不意味着居民的实际消费在萎缩，而是因为拉动GDP增长的三驾马车，投资和外贸跑的速度远快于居民消费，从而使得GDP的“引擎结构”逐渐失衡，居民消费拉动GDP增长的比例在35%左右徘徊。本次中央经济会议，将拉动消费置于攸关经济结构和未来可持续发展的核心地位，不是采取小打小闹，而是站在经济发展方式转变的全局的高度，对扩大内需，特别是增加居民消费进行制度层面的谋篇布局：

第一，不再用“刺激消费”的字眼，这个转变的意义非常重大，这意味着从认识层面不再将消费仅仅视为GDP增长的手段，也不再将民众纯粹视为消费的客体，而是跳出“消费”，将最终消费作为经济方式转变的前提解决居民消费不足的问题，是从临时政策措施到制度建设的重大嬗变；第二，将增加消费、扩大内需与民生有机统一起来，特别将改善民生视为经济结构优化的必要举措，这就从根本上将民生提高到扩大内需的前提和根本的重要地位；第三，更为重要的是，会议将收入分配改革视为提高居民消费的关键，提出要“加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力”；第四，重提城镇化的重要地位，将城镇化视为解决消费不足的重要举措。这个举措，显然是针对城乡居民消费结构失衡而言的。近年来，城市居民消费支出占居民消费支出比重从1952年的31.1%上升到2008年的74.4%，而农村消费支出比重由1952年的68.9%下降到2008年的25.6%；第五，不再单纯用“消费”这个模糊不清的字眼，因为国民收入中的消费分为居民消费和政府消费。事实上近年来，居民消费下降的趋势很明显，政府的消费占GDP支出比重比较稳，呈逐渐上升趋势。这既反映了国、民收入分配的失衡，更说明了政府消费对居民消费的影响。

很显然，以上五大亮点，从结构调整、改善民生和深化收入分配改革以及城镇化入手，从制度层面上，构建起一个解除消费后顾之忧，解决消费能力不足，扩大有效消费群体，解决城乡消费失衡乃至于国、民财富再分配的全面的制度体系，可谓刀刀命中以前消费政策的种种失误和短板，对于能否破解长期以来尴尬而停滞不前的居民消费而言，无疑令人期待。

需要指出的是，提高居民消费是难题，而经济工作会议构筑的破解消费困局的种种措施，无论是民生、收入分配，还是国、民财富分配再调整，都涉及利益格局的调整，可谓举步维艰。在中央经济工作会议提出破解的路径的同时，我们期待明年的“两会”对以上举措予以细化和制度化，特别是在民生、收入分配上必须下决心迈出实质性的步伐，正如经济工作会议所言，转变经济发展方式已刻不容缓，而转变经济发展方式的关键是从制度上重塑国民消费新格局，我们已没有时间等待。