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相关评论：遏制“突击花钱”需要“突击审计”

财政部数据显示，1~11月累计，全国财政支出56235.97亿元。而据今年全国人大批准的财政部提交的预算报告，全国财政应完成支出76235亿元。这意味着年底突击花钱似乎在所难免，根据预算支出和已完成支出间的差额，仅12月一个月，全国财政部门要突击花掉2万亿元。（12月13日《西安晚报》）

“年底突击花钱在所难免”，无疑给人这样的强烈暗示和印象——政府手中的钱“太多了”，以至于若非“突击”，实在不易轻松花完。如此暗示和印象，显然让人极感郁闷：眼下，国家亟须花钱的地方尤其是民生公共领域何其多——教育、医保、养老、保障性住房，哪一方面不大量缺钱，何至于还会嫌钱多，需要“突击花钱”呢？

然而，“年底突击花钱在所难免”确乎又是不争的事实，几乎已成了每逢年底就会定期发作的顽疾。而所以如此，原因其实也很简单，一言以蔽之，也即目前我国预算法治程度严重不足。这表现在，一方面，在预算编制、审查的源头，我们的预算显得极为粗放简陋，且缺乏必要的公开透明度和可监督性。比如，一个预算项目，究竟需要多少开支，往往欠缺精确、细化的科学计算，常常是大而化之、含混笼统地在粗线条编制，同时，预算文本又难以完全公开透明、并接受严格充分的民主审议。于是，预算单位不仅十分愿意也完全有可能虚报虚高的预算开支金额，而既然开支本身就是“虚”的、名不副实的，那么，乱花、突击地花，当然就是必然的——有道是“不花白不花，花了也白花”。

另一方面，在预算执行、跟踪督察环节，我们同样也缺乏富于效能、行政效率以及保证这种效率所需的相应惩戒规制。应当承认，“年底突击花钱”中的许多钱，并不一定都属于不正当的“乱花”范畴，而是属于依据预算安排，早就应当花出却没能及时按计划花出去的钱。比如，一季度本该花的钱，由于行政效率低下，拖沓迟滞到二三季度才花，而二三季度的钱又积压到年底，最后，为了按时完全预算计划，不得不“年底突击花钱”。

我们知道，在现代法治的语境下，政府预算实际上就是关于政府花钱的法律，那么，严格执行预算，也就是严格执行法律。而这里的“严格执行”，显然既包含数量金额上的严格，也包含质量、时间进度上的严格。这意味着，无论是预算开支数量上的虚高，还是预算执行上的拖沓延误，实际上都是一种预算违法行为，理应得到严肃的责任追究。

遗憾的是，目前我们的预算管理体制、预算法治现状，还远远没有达到这种严格程度。一方面，预算本身往往就不精确、具体，给预算单位留下太多自由操作、灵活支配的空间。另一方面，预算即使没有得到严格执行，只要没直接揣进个人的腰包，哪怕是存在挪用、浪费等情况，顶多也就算个“违规”问题，不大可能被追究多少法律责任。如国家审计署对2008年中央预算执行的审计显示，“发现违规资金40.5亿元，损失浪费问题4.67亿元”，但处理结果却仅是行政层面的“认真整改”和威慑力度有限的“政纪处分”而已。