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2009年，全国事业单位签订聘用合同人员的比例达到80%。争取2010年在全国全面建立聘用制度。进一步加大岗位设置管理实施工作力度，明年要在全部市(地)级以上机关、40%的县级机关所属事业单位完成岗位设置工作。(12月18日新华社)

在用人机制上，事业单位一直比照机关单位实行职务等级制度，把待遇与职务结合在一起，待遇随人走，由用工形式说了算。事业单位内部论资排辈，按身份血统论英雄。不管工作岗位与工作业绩的大小，一概以身份、职务、级别、用工形式来决定职务升迁、工作报酬与福利待遇，导致事业单位用人领域计划经济色彩浓厚。人保部推动事业单位全员聘用制，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变，打破事业单位铁饭碗，值得期待。

让事业单位员工与单位签合同或许不难，难的是如何打破铁饭碗，在事业单位内部实现因事设岗，而不是因人设岗。在财政供给资金固定，事业单位收入水平无法大幅提高的现实语境下，要让在身份上处于不利地位的职工获得更高的报酬，必然会触动占有身份优势职工的既得利益，而且级别越高、资格越老的职工在薪酬分配中往往享有越多的话语权，领导层本身就是既得利益者，他们肯定不愿意自降待遇。

有的事业单位尽管实行了聘用制改革，老员工与新员工一样签订了劳动合同，但是老员工与新员工、编制内员工与编制外职工享受的权利、待遇大相径庭。如果不打破事业单位分配潜规则，事业单位全员聘用制的积极意义就很有限。

改革就是利益重新分配的过程，难免会触犯一部分人的利益。事业单位全员聘用，打破事业单位铁饭碗是一项摒弃不合理分配制度、实现社会公平与效率优先的改革，自然会触犯一部分既得利益者的利益。但是，绝不能为了照顾小圈子利益与身份观念，忽视社会公平与社会发展的长远利益。

推行形式上的全员聘用制比较容易，但改变事业单位人员的身份观念，在内部实现同工同酬并不简单。所以，改革不仅要推行全员聘用制，而且要痛下决心拿掉依附于事业单位编制之上的多种不公平政策。比如薪酬待遇、医疗待遇、通讯待遇等，这才是问题的关键。这需要政府对事业单位全员聘用制制定细致的配套措施。真正做到因事设岗，以岗定酬。上级主管部门要监督好事业单位利益分配自主权的合理使用。避免事业单位只改用工形式，不改分配机制，能上不能下，能进不能出的情况出现。