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2007年，崇文城管开始推行“大城管”、“综合执法机制”，全区7个街道办事处，分别成立了综合行政执法组，每个执法组整合了城管、公安、工商、民政、劳动和社会保障等25个执法部门的力量，即该25个部门，均派专人到各个街道办事处上班，“全权、全责、全时”处理辖区内的所有城市管理问题。北京城管改革春节后启动，“崇文模式”将在北京全市范围内推广。（《新京报》1月17日）

近年来，很多专家学者对“崇文模式”格外推崇。笔者也相当欣赏“崇文模式”的出发点和执法理念，但是不敢过分夸大“崇文模式”的实际效果。在我看来，要想根除城市管理存在的一系列突出问题，“崇文模式”可谓任重而道远。

一方面，“崇文模式”较之原有城管模式在执法理念上确有进步之处。城管执法的根本矛盾是：一部分居民要求整洁、井然有序和舒适宜居的城市环境，另一部分城市失业人员、低收入人员和进城农民，为了生计，不得不依赖城市公共空间生存。针对这一根本矛盾，“崇文模式”提倡“先解决生计问题，然后才是环境和秩序治理”。也就是说，城管必须以满足弱势群体的生存需要为前提，而不是一味地粗暴执法。这种执法理念无疑是值得充分肯定的。