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客观看待驻京办功过

驻京办折射出中国宪政体制的深层次矛盾。在经济体制改革过程中，绝大多数地方资源以改革的名义收归中央，地方财政捉襟见肘。在经济体制改革中，经济资源通过税收的方式或中央企业利润的形式上交中央；在行政体制改革中，地方政府的行政管理权通过垂直领导，不断地集中到中央一级政府机关。按照我国现行法律规定，地方人民代表大会审议地方政府预算报告，但是，由于地方政府缺乏汲取财政收入的能力，只能通过房地产开发获得有限的税收，因此，地方人大审议并批准地方政府预算报告，就变得没有多少实际意义。

讨论驻京办的问题，我们必须了解其背后所隐含的政治命题。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，应积极发挥各级地方人民代表大会的作用。假如继续将大量的资源集中到中央政府的手中，而无视地方经济发展的需求；假如继续实行垂直管理，进一步削弱地方人民代表大会在市场监管方面的作用，那么，今后在首都北京将会涌现出越来越多类似于驻京办的机构。

可以说，驻京办是我国现行体制改革的必然产物，而不是产生腐败的根本原因。假如忽视或者有意回避驻京办生存和发展的历史和现实原因，没有从建设性的角度出发，仔细地评估驻京办的功过，那么，就很难得出正确的结论。只要我国的政治、经济和文化体制不发生根本的变革，地方人民代表大会处于闲置的状态，那么，驻京办还将继续在中国的政治、经济文化生活中发挥自己特殊的作用。

(作者系中南财经政法大学社会发展研究中心主任、教授)