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其二，探索“分省命题+省立高校按地区招生”模式。其具体操作模式是：由地方政府投资举办的高校，主要为当地经济发展和人才培养服务，将招生名额重点投放本地，而在本地录取中，可进一步将招生名额按地级市或县划分，这样，可实现省内招生指标的均衡，同时减少各县市围绕升学率的竞争。在这种模式下，学生可在全国任何地方报考全国重点大学，也可回户籍所在地参加省立高校的招生。

其三，探索“高职高专完全自主招生”模式。其具体操作是，高职高专院校，不受考生的户籍限制，接受考生的入学申请，自主招生。从我国高等教育的发展看，目前全国高考平均录取率已达60%，而未来10年，适龄人数将大大减少，因此，在不久的将来，高考升学率将达到80%甚至90%以上，这就完全有条件放开高职招生。依据这种模式，进城务工人员子女，完全可在当地报考高职。

从改革的推进路径看，实现第三种模式难度不大，有可能率先推进；第二种模式只关系到省内资源的配置，这只需要统一省内高校的办学思想和省内各级教育行政部门的工作思路；而最难的当属第一种模式，这其实也是当前教育公平的聚焦点和高考改革的难点。从技术操作上来说，这不是难题——美国很多著名高校采取的就是这种模式——最大的难题在于政府部门愿否放权给学校、放权给考生。

（作者系21世纪教育研究院副院长）