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海峡导报特约撰述人：潘锡堂（台湾淡江大学大陆研究所教授）

马英九日前利用接见台湾劳工团体代表场合，严厉驳斥外传ECFA将让台湾300万人失业之说，马英九指出 “这种恐怖的话，拢系黑白讲（全是胡说）”。他强调，两岸谈判ECFA签署，完全没谈劳工问题，“政府”保证不开放大陆劳工来台。

笔者认为，两岸双方预估6月间即要完成协商签署ECFA，时间已非常迫切，马当局宜提出更具说服力的倡导诉求，以便能化解质疑、减少反对的杂音，进而争取更多的支持。

由于ECFA涉及贸易的自由化，企业为提高竞争力，势必选择对其最有利的地方进行生产、销售。所谓“最有利”指的不仅是人力成本低廉，还包括低关税、生产技术水准高、原物料取得容易等等。正因为贸易自由化，所以如果法令许可，企业即能任意迁移，使得就业机会不一定会在某地长久驻留，以致签署ECFA，对台湾劳工而言，最担心的莫过于失业问题。

所谓“大陆磁吸效应”，对台湾的受雇者来说，一直停留在“相当担心”的想象层次。特别是大陆开放市场后，情况是否会因为两岸产业分工而共谋其利，抑或台湾在大陆强大的引力下，经济情势反而日益恶化，对许多台湾民众而言正是“不愿面对的问题”。

ECFA对台湾就业的影响，在于它将会新增许多就业机会，也可能会减少一些就业机会。尽管马当局的相关部门已多次重申，签了ECFA后，新增与减少的工作机会 “加减”权衡后，仍增加相当多，民众还是期待能有更详细的解说，方能更加放心。

当全球化开放两岸市场成为必要时，从劳动面而言，马当局要做的不只是延长失业给付、促进就业，更重要的是应对不同产业间劳动力移动的门槛与障碍如何跨越及其中所需的转化时程与支持性机制，能够进一步提出更明确的说明，当具争取更广泛支持的说服力。

平心而论，我们并不担心台湾出现就业萎缩，或是台湾劳动力被迫迁移到其它地区就业的状况。因此，建议马当局正面列出签订ECFA之后，新兴的产业就业机会之分布所在，可作为劳工职训与技能提升的新方向。同时，在人力资本的投资上，宜透过“经建会”整合，使“经济部”、“教育部”与“劳委会”得以相互分工，从产业、教育与职业训练方面，提升劳动者的工作技能，并进行大学与地方产业的合作，以便将ECFA对台湾就业的负面影响降至最低，并且彰显其正面影响之内涵。