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在我看来，答案其实也很简单，那就是，时下很多的事业单位本身实际上就“名不副实”——其现有的人事管理制度、内在治理结构，根本无法保证其成为一个能够真正实现“自我发展、自我约束、自我管理”的独立事业主体，而不得不对行政部门、行政权力保持高度的依附性。比如，学校之于教育行政部门、医院之于卫生行政部门的高度依附。一方面，事业单位的人、财、物，事无巨细往往都要靠其背后的行政主管部门来定夺；另一方面，事业单位内部同时又是高度行政化权力化的，其“事业”的真正主体，如医院的医生、学校的教师，对于单位的自身治理，也没有什么有效的知情权、参与权、表达权和监督权。

在这种治理结构下，事业单位显然不会对“内部招聘”、“人情招聘”形成什么免疫力，反倒是会有“如鱼得水”般的适应，同时，又会对“公开招聘”必然产生排斥——既然我们的事业单位体制、治理结构，根本就是一种“领导说了算”、“权力说了算”的早已异化了的体制和结构，又怎么会对“公开”真正感兴趣呢？

所以，要想真正落实“公开招聘‘全覆盖’”，关键不在“招聘”本身上，不是一个外在的“全覆盖”行政要求就能够实现的，而在于事业单位内部自身的管理体制、治理结构的不断健全完善，名副其实——真正成为独立于行政权力，能够“自我发展、自我约束、自我管理”的事业主体。果真如此，“全覆盖”势必不言自明、水到渠成，否则，“全覆盖”即便实现，恐怕也是徒有其名、“换汤不换药”。