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对地方政府来说，填补社保基金的亏空，其实涉及到财政蛋糕如何分配的问题。解决的方式应该是向政府倾斜的少点，而给民生保障的更多点，也就是约束行政支出，从以往庞大的行政管理费用和“三公”费用中，拿出一部分充实社保基金，而不是只在原本就不够的民生保障份额里，拆东墙补西墙。而且，用土地出让金充实社保基金的做法，更大的危害在于，一旦社保基金对土地出让金产生了依赖性，那地方政府的土地财政就更难根除，正在试点和酝酿中的房产税不仅起不到遏制土地财政的作用，更会加重民生的负担。

从根本上来说，除了历史原因造成的亏空，也有中国目前养老基金的资产占GDP比重过低的问题。据毕马威公司估计，2006年中国养老基金的资产只相当于国内生产总值的5％到7％，而韩国的这一比例为33％，日本则为50％。所以，需要从制度上扩大养老基金占GDP的比重。就在14日刚有消息说，中国去年GDP总量超日本，成全球第二大经济体。而各地公布的去年GDP数据中，17个省超万亿元。可如果面对社保亏空，国家和地方政府“兜底”的方式，只是将原本用于其他民生保障的财政收入，补贴到养老基金，而缺乏一个系统性的、根本的解决之道，那显然是对这一重大民生问题不负责任的轻视。

国富之后如何实现民富，是现在中国面临的最大现实课题。养老基金的正常运转显然也是实现民富的一个重要方面，因为包括养老基金在内的社会保障制度，不仅是一种民生保障，本身也负担着调节收入分配的功能。而要实现这些功能，就需要政府在对历史原因造成的亏空注资的同时，加大这些基金收入的累进性。其实在这个问题上，地方政府在住房和养老方面的欠账是相似的，怎么能得过且过的互为补充呢？