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18日，国内首份“城管网络形象分析报告”在汉出炉。报告认为，部分城管人员在执法中的行为失当，造成其网络形象妖魔化，这一形象在网民中有固化趋势。报告建议，城管人员可利用多种媒介手段，主动传达亲民态度，以诙谐、幽默的方式改善其公众形象。（《长江日报》5月19日）

在接连发生小贩刺死城管的事件后，这个报告的出炉似乎很有必要和针对性。只是，不知道这几百字的消息，是否忠实传达出报告的原意。从报道来看，我们既无法得知报告中的分析是基于一些什么样的数据和事实，也无法得知采取了什么样的科学分析方法，但仅就报道中的结论而言，这个报告显然并不太令人信服。

不可否认，城管当前在人们心目中形象的形成，和部分人员在执法中的行为失当有很大关系。但一个群体在公众中负面形象的最终定型，其实并非是这个群体中一部分人的行为失当的直接结果。相比这些个别行为失当者，每一起城管的粗暴执法，事后都没有得到及时有效的处理，或者以“临时工”犯事来急于摆脱行为失当者和城管的关系，或者将过错推到执法对象身上，这样的事后处理方式，才是最终造成城管形象恶化的主因。

要知道，犯错并不可怕，哪个群体都会有行为失当者，但行为失当者有没有在群体中引起引以为戒的效果，并促使这个群体的整体素质和形象的提升，这才是影响群体整体形象的重要因素。换言之，公众尤其是网友，评价一个群体的形象，不是这个群体中的部分人做了什么，而是看这部分人做了什么后，其管理和组织者是如何应对的。这也正是现在不少地方政府越来越重视的，应对舆情的能力。造成城管网络形象妖魔化的，不是网友和公众的偏见，也不是部分城管人员执法中的失当，而恰恰是这个群体应对舆情能力的低下。

而如何改变这个群体在网民心中的固有形象，当然也就不像报告中提出的，以诙谐、幽默的方式改善其公众形象，传递亲民态度这么简单，而需要先从提升这个群体应对舆情的能力出发。要知道，诙谐、幽默的方式改善公众形象只是手段，这方面，各地城管部门其实也做了不少，比如蜂拥而起的女子城管队和高学历城管员等，但实际上，这些手段对改变城管在网民心中的固有形象，却并未起到实质性作用，这从每一起这类新闻后面的跟帖就很容易得知了。

其实，网友期待的改变，只要了解一下网络舆情就能知晓。城管执法的规范和正当性，如何剥离这个群体靠罚款而生的怪状，城市该如何对待流动小贩这类弱势群体……这些问题不解决，仅有亲民、诙谐的态度，也并无助于改善城管在网民心中的固有形象。

一首flash版本的《城管之歌》能起到的作用是有限的，唯有正视自身权力是用来服务民众，而不是用来展示暴力的，正视网络舆情中所表达的公众诉求，城管的执法和对不当执法行为的处理，才能真正符合公众的期待，并最终改写这个群体在人们心中的形象。这于城管是这样，对其他执法和执政群体，也同样适用。