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记者近日获悉，备受关注的社保基金监管条例由于争议较大，可能以变通的方式率先出台：降格为部委规章，作为社会保险法的配套规章，由人力资源和社会保障部出台。（7月7日《新京报》）

社保基金监管是社会保险法中重点提及的章节。作为我国社保领域的基本大法，社会保险法已于7月1日正式实施。社保基金监管条例从2008年底起草以来却一直难产，四年间十几次易稿，目前在一些重要的议题上仍然存在较大的争议。

在利益各方为草案内容争执不下之时，社会保险基金收入仍在以每年20%的幅度递增，2010年全国五项社会保险基金总收入达到18646.4亿元。随着物价水平的快速上涨，社保基金保值增值压力巨大。与其坐而论道，不如“摸着石头过河”。鉴于当前严峻形势，将社保基金监管条例降格为部委规章，以变通的方式率先出台，应该说是一种明智的现实选择。

有一点必须厘清，条例可以变通，监管不能打折。但从目前披露的信息看，降格为部委规章的社保基金监督条例正面临这种担忧。中国政法大学法和经济学研究中心副教授胡继晔透露，该规章的重点将放在社保基金的征缴和支出环节上，比如对这些环节程序的设定、如何运行以及如何管理等。但是对于有争议的基金投资力度、基金的管理体系等则着墨较少，甚至可能会淡化或回避。

如是避重就轻、抓小放大的制度设计，很可能大大削弱条例威力。首先，回避基金投资力度无益于保值增值。随着经济社会发展，困扰社会保险的主要问题已不是征缴和支出，基金征缴之后存放在银行带来的贬值，才是面临的最大挑战。刚刚实施的社会保险法规定，社保基金以不低于一年期定存的形式存放。但在目前CPI增幅已超过5%，大大超出一年利率的情况下，即使全国社保基金全都按照一年期利率定存，存放一年的负利率也会达到2%左右。何况，目前大部分省市的社保基金还都是活期存放的。由于社保基金的贬值问题非常突出，条例草案一直希望在基金投资问题上能更为积极一些。此前，有媒体报道，草案将在“安全、适度增值”的原则下出台组合举措，诸如财政部向社会保险基金发行特种国债等一揽子建议被写入草案。不过，在博弈中相关部门依然对此偏向保守稳健。可以想见，如果条例不能对基金投资方式和力度予以进一步明确，基金保值增值的难题很可能依旧无解。

其次，管理体系不能被部门利益束缚。在社保基金的管理上，大抵是屁股决定脑袋，全国社保基金理事会希望由其全面托管，而各省则希望由省一级管理，人力社保部也提出由人保部设部门托管社保基金。这些不同声音中，究竟有多少部门利益作祟，需要好好掂量一下。上海社保案告诫我们，基金征缴、管理、支付必须要有细致规定，才能看护好老百姓的“养命钱”。在这种原则问题上，监管条例不能在部门利益的拉拉扯扯下迷失方向，而应基于对公众福祉负责的目标，明确选择一种科学的管理方式。

从国家法规降格为部委规章，改变的只能是条例的法律性质，不能是指导价值。尽管时不我待，但一个流于空文、于事无补的条例，并不是我们真正需要的。事实上，正如倒洗澡水连同孩子一起倒掉，回避矛盾争议，很可能把关键问题一起过滤掉。奉行鸵鸟政策，一见矛盾就绕着走，不应是社保基金条例应该具备的态度；唯有敢于正视纠纷，跳出利益羁绊，从大局出发快刀斩乱麻，才能更好地为社保基金保驾护航。