《瞭望东方周刊》曾在一篇报道中援引了公安系统某权威人士的判断：“部分治安员队伍已经成为滋生黑、恶势力的土壤。很多队员缺乏起码法律知识、未经严格培训，往往好逸恶劳，吃、喝、嫖、赌等无师自通，久而久之，不但维护不了社会治安，反而成为不稳定因素。”

2004年9月，公安部发出通知，要求各地公安机关对聘用的治安员队伍进行专项清理，从即日起，各级公安机关一律不得从社会上招聘治安员；对于现有的治安员，按照“只出不进，逐年减少，彻底取消”的原则，用3年时间全部清退；2008年1月1日以后，各级公安机关一律不得再以任何名义留用治安员。这里的治安员，被专门解释为“包括联防队员和协警员等用于协助开展治安保卫工作的辅助人员”。

但是，从执行上看，名义上这边公安清退，实际上那边政府接收或政府指定社区接收，联防队员“换汤不换药”，以往所有的弊端都被承继下来，一些地方甚至还出现了联防队员的逆膨胀。

深圳联防队员杨某利涉嫌入室强奸一案，无疑是个案，但联防队员为恶犯科绝非个案，“以恶治民”在某些地区还颇有市场。

好的制度能让无力者有力，让窝囊者坚强。对深圳这起联防队员入室强奸案的善后，我不得不表示我的深切愿望：在又一轮教育整顿之后，“以恶治民”能够彻底绝迹。

（作者系海南大学法学院副教授）