此外非常重要的一点是降低了市场准入门槛，便利各类市场主体、社会资本进入电影产业。

尽管相关表述有些含混，但还是释放出了积极的信号，即建立起统一开放、竞争有序的电影生产将成为未来电影产业发展的目标格局。这一格局是过去十年中国电影产业获得较好发展的核心经验体现。

但从2010年的情况来看，目前电影产业竞争中的不合理情况也比较突出。例如，尽管2010年中国电影票房中国产影片票房占56.37％，但近50亿元的进口分账大片业务却基本被国有的中影集团等垄断，仅此一项收入，就超过大多数民营电影公司的收入总和。这对民营电影公司来说是明显的不公平。这一问题如何解决？在征求意见稿中语焉不详。

此外，还有一点应注意，即可考虑电影产业促进工作的主体多元化，以吸引更多社会力量参与电影产业促进工作。

征求意见稿第十条称：国务院广播电影电视主管部门负责全国电影产业促进工作，县级以上地方人民政府广播电影电视主管部门负责本行政区域内的电影产业促进工作。而第十一条称：电影行业社会组织应当依照法律、行政法规制定行业自律规范，开展业务交流，加强职业道德教育，维护其成员的合法权益。

很明显，在电影工作促进方面，政府居于主导地位，而行业协会等非政府组织的作用没有被很好地重视。

就这一问题，韩国的相关做法可供参考。韩国电影管理机构是韩国文化观光部，但作为非官方电影促进组织的电影振兴委员会起着关键作用，主要负责振兴韩国电影的工作。韩国电影振兴委员会的主要职能是为韩国电影产业提供各种促进项目，从调查研究、培训电影新人，到为本国电影提供经济、技术上的帮助和支持等。韩国电影在国际市场的表现证明了这一管理体制在培育产业国际竞争力方面具有明显的作用。

（作者系复旦大学新闻学院副教授）