春节回家试图买火车票的人，在铁道部官方订票网站12306网订票的时候，都会面对一个极为痛苦和焦躁的过程。网站的登录缓慢、无法支付或扣钱不出票，均令人愤懑。利用网络技术解决“一票难求”问题，是民生和民心工程，原本是铁道部改善自我形象的一次最佳机会，结果却再次招来抱怨之声。其实，这并不偶然。

早在2006年，还在原部长刘志军时代，铁道部就开始讨论和筹议网上售票的相关计划。但在刘志军时代，这并不是重点，一直也悬而未决。

刘志军下台后，人们开始期待铁道部的新做派，实际上铁道部也表现出了很多改善的姿态和行动。网上订票就是其中之一，但目前的局面令人不满，于是人们开始再度质疑。

此次12306网站的设计招标，仅有中国铁道科学研究院电子计算技术研究所和易程科技股份有限公司两家参与投标。铁科院电子所是铁道部下属机构，在IT业内并不知名，而易程科技实力雄厚，是业内翘楚。但结果却令人大跌眼镜，实力强大的易程科技最终还是未能得到承建12306网站在线售票系统的合同，该合同被交给了铁科院电子所。有人称，之所以会如此，是因铁道部想“用自己人的东西”，“肥水不流外人田”。

于是，几千万元投资最终变成招来不满的12306网站。该网站的招标过程就难免受到质疑。

招标制度，是在工业技术时代，随着技术进步和高复杂度的社会化大分工的进展应运而生，综合权衡技术、效益、成本的最好方法。但是，招标制度，以及和招标制度类似的交通规则、调度操作手册、施工监理规则等，本身却是脆弱的，需要在良好的法治环境下才能完全发挥作用。一旦缺乏大的生存环境，这些弱小的技术规则就变成了橡皮图章。