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避免权力失范后的另一种“公地悲剧”

www.fjnet.cn?2012-07-13 09:07? 邓海建?来源:华西都市报 我来说两句

一样的公共地带,两种迥异的命运。日前有安徽淮南市民反映,在淮南有4个公交站台上种满绿化树,乘客每天站在树丛中等车。当地多个部门均称不负责此事。温州市一段公共长廊改建成一间高档会所,该会所租用公共广场服务用房。园林部门表示,该地出租由一名副市长签字“内定”。(7月12日《新安晚报》)

无利益关联时,就无直接责任,哪怕等车的在绿化树里遭遇蚊虫或泥浆;有寻租可能时,权力就突破规则边界,哪怕公共长廊也能生长出高档酒吧。此般乱象,不过是权力失范后的各色表现。你可以说它不尽责,也可以说它乱作为。但背后之根本,还在于少数公权只围着“利”字的裙角转。

说起来,都是些无甚新意的事。但不说,又会落入不诉不究的境地。站台上的绿化树不会从天上掉下来,敢在公共长廊种植酒吧的不会真的“无知无畏”,没人管或者胡乱管,恰是权力失范后的另一种“公地悲剧”。

哈丁在《公地的悲剧》中设置了这样一个场景:一群牧民在一块公共草场放牧。一个牧民想多养一只羊增加个人收益,虽然他明知草场上羊的数量已经太多了,再增加羊的数目,将使草场质量下降。如果每人都从自己私利出发,肯定会选择多养羊获取收益,“公地悲剧”就上演了——草场持续退化,最终导致所有牧民破产。

在公共资源领域,另一种“公地悲剧”是这样的:每一个权力执掌者都是一只羊,不管是喜羊羊还是美羊羊,因制度未能将其寻租的能力钳制起来,权力天生偏好牧草肥美的地段,这就带来两个结果:一是越肥美的牧场,草坪越容易遭遇“薅羊毛”的尴尬;二是越贫瘠的牧场,羊群越是懒得看管。也正因为疏于看管,才演绎出诸多失职渎职的闹剧。

这类纠结从不少见,譬如天桥下的水泥锥,最初不也“无人认领”吗?所有出力不讨好的地段,涉事部门或许都会用一个皮球了却你的指望。

这种另类的“公地悲剧”,实质就是权力与责任的断裂,是权力人格化后的趋利表现。解救这些失范的权力,路径只有两个:一是细化责任,从模糊的“人人都是责任人”的权力大锅饭中跳出来,减少责任层面的交集;二是规制权力,以制度内外监督的民主合力,推进权力与“牧场”之间的利益分离,以有序健康的行政序列确保“看护牧场”上的权力公平。

  • 责任编辑:林雯晶
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