德国总理默克尔日前在接受德国电视二台专访时表示，她将作为基督教民主联盟的总理候选人，在2013年德国大选中争取再度连任。明年的大选可以视为对欧元和德国欧洲政策的一次全民公决。默克尔能否赢得选举，从而连任三届总理，将取决于几方面因素。

首先，如何处理执政联盟的内部分歧。在应对欧债危机所采取的一系列政策措施中，默克尔所面对的阻力往往来自其所代表的黑黄联盟。德国联邦议会近日将就是否对西班牙银行实施救助进行表决，基督教民主联盟和自由民主党的部分议员持反对意见。基民盟姊妹党基督教社会联盟的主席泽霍费尔此前也作出强硬表示，如果希腊不能兑现改革承诺，就必须退出欧元区。作为巴伐利亚州的州长，泽霍费尔本周又提出，要求联邦宪法法院重新审核德国各联邦州之间的财政平衡机制。按照目前的机制，“富裕”的巴伐利亚每年需要拿出相当一部分财政收入，帮助“贫困”的联邦州平衡财政赤字。去年巴伐利亚向财政平衡基金贡献了36.6亿欧元，约占全国平衡基金总量的50%。柏林作为最大的受益方，大学得以免收学费，孩子们享有免费幼儿园。而巴伐利亚反倒难以负担这样的社会福利。

巴伐利亚此举，意在表明不愿再为其他联邦州的社会福利埋单。其实相应地，在欧盟层面，围绕债务共担的讨论，也可以简单地理解为：北方国家是否应为南方国家的社会福利和公共债务埋单。6月底欧盟峰会之后，德国国内怨声载道。默克尔的初衷是在峰会上向意大利和西班牙施加改革压力，最终却被拖入向个别国家提供数十亿欧元短期救助的讨论。德国舆论把欧盟峰会视为“地中海俱乐部”的胜利，认为默克尔被奥朗德带入了增长计划的陷阱，债务共担意味着德国未来将在欧洲层面承受更多压力。

其次，如何在削减债务与经济增长之间寻求平衡。在化解欧盟国家财政危机方面，欧洲左翼政党与右翼政党存在分歧。右翼政党主张紧缩财政、削减社会福利支出；左翼政党反对以牺牲社会福利为代价，以求得到更多中下层选民的支持。5月，奥朗德领导的左翼政党赢得法国大选。而在德国北莱茵州举行的议会选举中，默克尔领导的右翼联盟成为最大输家。在一系列有关欧债危机应对方案的投票中，默克尔依靠反对党的支持一路涉险闯关。但随着大选的临近，反对党迫切需要与执政联盟进行政策剥离。社会民主党深知欧洲政策的走向在选举中的重要性，刻意与执政联盟保持距离。社会民主党主席加布里尔近日对欧洲银行联盟提出质疑，表示如果默克尔把对欧元区国家的救助转变为对银行家投机行为的救助，那么社会民主党将终结与执政联盟在欧债问题上的合作。

此外，在明年9月的德国大选之前，欧债危机仍存在诸多变数。本周一，国际货币基金组织调低了全球经济增长预期，警告不断升级的欧债危机是世界经济面临的最大风险。国际货币基金组织对欧盟峰会的最新成果予以积极评价，认为银行联盟和财政联盟有助于打破主权债务和银行债务之间的恶性循环。欧洲清算债务、平衡预算，原则上是正确的。但是一旦引发经济衰退，税收减少，减债就会成为空谈。德国联邦宪法法院本周宣布，对欧洲稳定机制和欧盟财政契约的诉讼裁决将推迟到9月12日。欧洲稳定机制原定7月1日生效，财政契约2013年1月生效。欧洲稳定机制悬而未决，给市场带来更多不确定性。如果德国宪法法院裁定欧洲稳定机制违宪，势必引发欧洲金融市场的动荡。

德国执政联盟的支持率在欧债危机中几度沉浮，默克尔的民意支持率却不断攀升。根据德国电视一台7月初的民调结果，默克尔以66%的支持率高居各党派政治家之首，大步领先于反对党候选人。58%的受访者认为默克尔在欧债危机中的表现“正确”而“果断”。在德国，人们普遍认为，欧债危机最糟糕的情况尚未到来。身处危机的德国选民，更倾向于求稳，而不是求变。建立欧洲财政联盟，在欧盟层面设置更为有效的监管和惩罚机制，是默克尔欧洲政策的核心。欧洲稳定机制如能顺利实施，将成为默克尔胜选的一张王牌。

（作者为复旦大学欧洲研究中心副研究员，慕尼黑大学访问学者）