继央行副行长潘功胜16日在一个学术论坛上提示了十二五金融改革的重点内容之后，17日央行正式发布《金融业发展和改革“十二五”规划》。可以看到，多数专项规划在作为十二五开局之年的2011年已出台，相比而言，金融业规划有些“姗姗来迟”，体现了其中颇多困惑与难点。

总的来看，新规划依然保持了传统规划报告习惯于原则性描述的特点，在推动具体改革和实施方案方面还存在模糊性。

众所周知，金融的市场化改革与发展，已经落后于整个国家现代化进程，难以充分满足各类主体的合理金融需求。但是，由于金融问题影响经济社会各层面，且深入牵扯各方利益，所以推动实质性改革的难度一直很大。有鉴于此，与其面面俱到，不如抓住上中下三个层面的核心环节。

首先，对于改革中遇到的问题，近年来的主流观点是缺乏顶层设计，在金融领域也是如此。然而，如果把顶层设计简单定义为改革的整体思路和框架谋划，则会遇到两方面问题。一是对作为设计者的政府部门来说，需要的是战略视野超群的治国精英，否则一旦顶层设计出现偏差，带来的灾难是更严重的。二是会不会在执行中导致效果与初衷背离，使改革成为部分人谋利的手段。这在现实中都是很难的。因此，真正的顶层金融设计，一方面应是增加法律制度的完善，如金融机构破产法、放贷人条例等，而非行政规定与政策文件。另一方面，则是制定和推动改革的主体，不应是金融监管部门，因为其基本职能就是控制风险，而金融改革必须承受风险，这会出现内在目标冲突，所以要设计出以改革为纯粹目标的推动主体。

其次，自下而上改革相比自上而下一直难有突破，虽然近期成为热点，但也要注意的是，基层金融改革的着力点不应落在地方政府身上，而是真正重视草根金融，在服务小企业和居民方面实现创新。回顾历史，1141年法国出现证券雏形、1384年佛罗伦萨诞生了第一张保单、1580年的威尼斯银行呈现现代银行特点，银证保三行业的发展无疑都源于草根。即使在管制程度不断增加的现代市场经济国家，草根金融仍然保持了巨大活力。对于我国改革开放以来上层推动的后发式金融增长来说，更需要充实草根金融的发展土壤，使高高在上的金融业“走下神坛”，走向民生。

最后，顶层与草根缺乏中间衔接和沟通，是包括金融在内的诸多改革出现问题的关键。尤其是近些年的金融改革，与大多数草根企业和居民的需求开始拉大距离，或者着眼于金融业自身的“游戏”，或者偏好“傍大户”。这就需要强调国家、地方、草根三个层面的金融发展和创新的衔接和互动，建立信息和诉求的传递与平衡机制，从而避免改革片面性与脱节。

杨涛（中国社科院金融研究所研究员）