收入分配改革方案经过8年酝酿之后两会之前终于公布，但让公众遗憾的是此改革方案并没有把公众反应最强烈的问题、当今分配问题的最大不公、矛盾最突出的养老金统一问题写进收入分配改革方案中去，给公众留下了最大的悬疑。

去年10月15日人民网做过一项《收入分配改革您最希望改什么？》的大型网络调查，网友的希望和意见集中在“双轨制”和最低工资两大问题上。历届两会呼声最高的也是这些问题。中国社会科学院世界社会保障中心主任郑秉文指出，针对在岗人员来说，机关事业单位和企业职工的工资收入差距不是很尖锐。收入差距尖锐的是退休金。就目前全国情况来看，机关事业单位的退休金约为企业退休职工的2—3倍。包括国有大型企业，退休金也是比较低的。

我国有7千多万企业退休职工，有2.5亿包括农民工在内的产业工人，和4千5百万机关事业单位职工相比占有绝对的优势，他们成为分配制度改革关联人员中的大多数，也可以成为中国的中产阶级。而这些中产阶级正好是中国的低收入阶层，这一阶层的收入状况、生活质量和幸福指数直接关乎中国人的形象、社会稳定、政局稳定。关乎扩大内需、生产力解放、改革能否继续深入和经济可持续发展等重大问题的实施与实现。

所以解决企业退休工人退休金不合理问题和解决产业工人低工资问题就势必成为当前收入分配的突出问题和重点问题，既然是民众反应最突出的社会矛盾，那么就应该列为我们分配制度改革首要解决的主要矛盾。