还要看到，GDP增长的出发点，应是民生福利的增长，而不是统计数据的增长和政绩的靓丽。投资形成的经济增长，尽管从长远看对于改变一个地区的落后环境有利，也具有公共效益，但是，这种效益往往不能直接体现。如果固定投资项目的规划和落实不够科学，还会减少公共福利。过去的事实表明，许多固定投资项目，与民生增长并无关联，如果重走这样的老路，那么经济增长就不是实实在在的增长，而只能起到催生泡沫的作用。

诚然，从目前经济的平衡发展角度看，相对落后地区的增长速度快过相对发达地区，是应有之义。但是，健康的高速增长，不是一纸“经济军令状”就真正能驱动的，而需要资金、技术、人才、投资环境、风险防控等增长环境的全面优化，需要合力打通“雁阵发展”的通道，使相对发达地区的低级产业，能够实现迁移。如果不从深层原因发力，而是“目标决定论”，产业转移也好，升级也好，就可能落空。

因此，尽管“经济军令状”反应出了对于今年经济的乐观预期，但是这种预期不能建立在主观愿望中，而应是基于对宏观经济环境和本区域经济增长能力的清醒判断上。否则，“经济军令状”就可能成为盲目增长的护身符。