因此，城镇化战略中，政府投资应该主要用于县域经济发展所依托的中心城镇建设，同时高度重视城乡合作与社会融合，高度警惕结构变动引发的各类社会风险。

应当看到，在我国3000多个县级单位和3万多个建制镇中，大部分基础设施长期投资和配套不足，特别是在传统农村地区。所以，县域经济与城镇化战略相结合，就是要继续运用“看得见的手”引导国家基本建设投资，更多投向约1万个县域中心城镇的建设，同时依靠优惠政策，吸引中小企业流向“进入门槛”较低的县内城镇，拉动非农就业与城乡一体化。

具体建议包括：一是通过增发国债和调整“三农”投资重点，集中投资县级城关镇及中心镇的基础建设和公共事业，缓解因城市地产扩张而导致的银行风险。二是从生态文明视角参考发展中国家城市化教训，防止土地资源过度开发，防止地产资本炒作推高城镇门槛。三是吸取改革初期发展经验，创新城镇化与中小企业相结合的发展机制，为农民返乡创业和中小企业降低进入门槛和经营成本。四是发展综合性乡村合作社，充分活跃以农民为主体的乡村经济。五是借鉴国际先进经验，推动生态化环保型低碳城镇建设，大力促进多功能现代农业与生态多样性的有机结合。

（作者来自中国人民大学农业与农村发展学院研究团队）