日本政府去年9月实施了钓鱼岛“国有化”举措，使中日政治关系降到了恢复邦交后的冰点。笔者认为，打破僵局，走出困境，中日双方应考虑采取正视现实，维持现状，搁置争议，各自管控的对策。

正视现实，包括正视以下几点。一是钓鱼岛已从日本单方管控转变为中日双方各自管控。截止2013年4月，中国海上执法力量到钓鱼岛海域维权已达40余次，维权中果断地驱逐了进入钓鱼岛海域的日本渔船和右翼团体的船只，有效保护中国渔民在钓鱼岛海域传统渔场的安全作业。中国政府对钓鱼岛维权巡航执法常态化，向世界展示了中国在自己领土上的实际存在和有效管理的事实。

二是要求安倍政权纠正“国有化”错误，几乎没有可能。近年来，日本政坛很乱，政治右倾化明显，民族主义势力增强。安倍政权是日本社会右翼势力的总代表。而日本国内理性、正义的牵制力量在不断弱化。日本对华领土争端示强，也有效配合美国重返亚太战略布局的需要。美国已在逐渐改变过去在钓鱼岛问题上的模糊政策，为日本右翼政府撑腰打气。近半年，美国将F-22和“全球鹰”等先进的空军主力和其他海军力量部署到日本和关岛基地，并多次与日本进行以中国为假想敌的军事演习。美国明里暗中都在起着支持和默许日本对华示强的作用。

三是中国政府在“钓鱼岛争端”上毫无退路可言。通过半年多的博弈和较量，日方应能看到中国政府和民众在维护领土主权上的决心与实力。如今，中国国内民意基础坚实，任何领导人不会也不敢违背民意，在“钓鱼岛争端”上做出妥协退让。中国国防实力提高，具备保卫领土主权的物质基础。

四是长期严重对峙不符合两国的根本利益。钓鱼岛争端爆发后，在政治关系“冷冻”的状态下，经济关系也受到了较大冲击。据日本《每日新闻》报道，第一季度中国对日出口同比减少3.6%，对日进口减少16.6%，日中贸易总额同比减少10.7%。由此可见，中日关系继续恶化，将严重损害中日双方的根本利益。

因此，中日双方的政治家必须要认清以下现实与后果：一，中日双方是永久邻居；二，双方是不能不处的重要经济合作伙伴；三，钓鱼岛问题不是中日关系的全部；四，长期全面对峙，不符合各自的根本利益；五，激化矛盾走向战争，后果不堪设想。

维持现状，即维持双方各自巡航管控、钓鱼岛列岛无人化、双方人员均不能登岛的现状。维持这种现状，也是维持新的平衡。

搁置争议，就是双方均不公开表态，实际上默认已形成的现实，避开主权问题，也就是双方都承认了这片海域和岛屿是存有争议之地，将其搁置起来，一时不能得以和平解决，就像中国已故领导人邓小平先生所说，我们的智慧不够，下一代总会比我们聪明，总能找出大家都能接受的办法。

各自管控，就是各自都进行维权执法，分别管控双方及第三方其他人员、船只不能进入钓鱼岛及其海域进行非法活动，保持该海域的清静和平。同时，中日有关方面的事务层级要进行对话接触，尽快建立和完善中日海上紧急磋商机制，对今后钓鱼岛及其周边海域发生不测事件进行紧急沟通磋商，妥善解决，避免事态恶化影响大局。

中日双方的政治家和决策者，均应冷静思考，做出有利于两国长远发展的战略抉择，在中日四个政治文件的框架下，恢复中日正常的政府磋商、民间交流和企业经济往来，推动中日关系回到正常发展轨道。▲（作者是国务院发展研究中心研究员）