1月15日,自治区政协十一届二次会议开幕,一年以来,政协委员共提交提案614件,经审查立案601件。逾半数提案被采纳或解决,已经体现在自治区有关决策、发展规划和部门工作中,为促进广西经济社会发展作出了重要贡献。(1月16日《南国早报》) 围绕稳增长、调结构、扩内需、抓改革等方面,提交提案认真履职;围绕社会保障和改善民生,不少委员积极建言献策;围绕推进生态文明方面,他们认真调研,提出了具有前瞻性的建议,逾半数提案被采纳或解决,说明提案质量高,有针对性,符合实际,委员认真履职,值得推崇。 委员、代表的提案和议案质量如何,直接决定着两会的质量高低。只有对社会发展的敏感问题预判准确及时,下足功夫做提案功课的提案,才能优质、厚重,能为推动社会发展进步献计献策,把脉问诊,因此耗费功夫的高质量提案弥足珍贵。 与高质量提案形成鲜明对比的,是低质量甚至是滥竽充数的提案。不但没有调研,有些东西甚至道听途说,匆匆写就,只为应付差事,走走形式,丝毫没有为提案付出心血。更有一些提案脱离实际,形成了事实上的“雷人提案”,令人匪夷所思。 对待提案,当有“板凳要坐十年冷”的意识,更要有“写获奖小说”的思维。从选择题材,到构思布局,到调研采风,到出作品,非绞尽脑汁所能够完成,用委员强烈的职业责任意识对待提案,不求急功近利,不求火急火燎式的议案,潜心做提案,不怕寂寞,不怕麻烦,不怕吃苦,不求应付,只想做一个能够产生影响和感染力的提案,追求提案本身的厚、重、精,这样的提案对于“两会”来说更受欢迎。 记得2006年的两会上,伍绍祖委员和傅立民委员被总工会界别的政协委员李永海的《把加快革命老区发展作为解决“三农”问题和建设“新农村”的突破口》的提案感动得流下了眼泪。伍绍祖等政协委员便提出建议,邀请李永海委员到政协大会上发言。这篇提案是李永海和同事用三年时间做成的。三年中深入到全国革命老区中的40多个县,走访了50个村和100多户贫困农民进行调研。 但是,和李永海“3年1个提案”的“厚重提案”意识相比,一些委员、代表却在一味追求提(议)案数量的“高产”,不能不让人忧虑。前几年的两会上,有的委员、代表的提案、议案动辄有两位数字以上的提案,有一个委员的提案就有26份。萝卜快了不洗泥,难免多而滥,仅仅完成文字就需要很多的时间,更不要说展开深入的调研和走访了,而一个提案如果缺少了必要的调研和走访,仅凭自己的感知,难免不出现臆断和疏漏,难免不“嘴坚皮厚腹中空”。因此,有人说其实委员、代表是用“脚”跑出议案。 广东省两会,所收代表议案数量不多,直接的原因就是代表们提交议案的“门槛”提高了。《人大代表议案处理办法》规定,“代表议案应当有案由、案据和方案”,如涉及制定法规条例的,最好附上相关草案文本。该规定的关键所指就是那些没有深入调研的“简单”议案,如果说这种“官方门槛”无疑提高了议案、提案质量,值得推崇的话,那么,委员、代表“自抬门槛”就更值得期待,人大代表为提高议案质量,竟“自抬门槛”给自己立起了规矩,即不深入开展调研的不写;不亲自走访群众的不写;不广泛进行调查的不写。“走访”和“调研”必须成为代表们在写议案前的“必修功课”。 提案的精髓就在“说服力”,而要实现提案的“说服力”,不付出辛勤的调研汗水是办不到的。提案在“精”不在“多”,提案要“煨”不要“燎”,“煨”出来的提案醇厚绵长,“燎”出来的提案昙花一现,没有生命力。在注重提高提(议)案质量的今天,我们更需要“N年1个提案”,不需要“1年N个提案”。毕竟,前者更符合提案的“两会”属性,也更有利于从本质生发挥“两会”的质量。 |
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