又到一年“两会”时。山水有相逢,每年这个时候,对各级法院而言无疑都是一次大考,法院工作报告便是这一年中最重要的答卷。工作成绩能否得到认可,代表委员是否真心点赞,表决票数会否令人难堪,这些摆上台面的,既是严肃的政治问题,也代表了一定程度的民意。 从宪法文本和历史沿革看,法院、检察院在人代会上报告工作这项议程,至今并无明确规定,而是“两高”当初争取过来的,目的是为了引起全社会对司法工作的重视,尽力衡平“一府两院”的政治地位。但接踵而至的后果是,这个争取来的权力,却让各级法院年年如履薄冰。 统计资料显示,每年的全国人代会上,五种报告的得票率中,每次不是最高法垫底,就是最高检垫底。本世纪以来,个别地方还出现过法院工作报告未获代表半数审议通过的零星“打脸”个例。以至于最高法院曾一度提出,是否能够只报告、不审议。 虽然“一府两院”皆依法由人大产生,对人大负责,受人大监督,但几乎所有人都心照不宣,行政与司法不可同日而语,政府工作才是中心和重头戏。历年来的“两会”报道中,地方媒体较少会发布法、检两长的镜头和报告详情,有的甚至一笔带过。代表们在审议报告时,“学习领会政府报告,附带审议两院工作”,也已成为见惯不怪的常例。涉及具体的司法工作时,甚至还出现法律界代表“不”会提、非法律界代表“不会”提的冷场,以及为自己的司法个案在会上放炮施压的难堪。 其实,最高法院也多半会委屈,因为被投反对票,和自身前一年的工作做得好不好,有时候并无必然联系。一个常识是,上下级检察院之间是领导与被领导关系,上下级法院却并非行政隶属,而是不同审级之间的监督与被监督关系。但在不少代表眼里,下级法院有些个案解决得不好,就该打上级法院板子,地方法院出了问题,就应问责最高法院。 而与此相佐证的是,这些年来,司法权力运行日益加剧的行政化管理模式,以及地方工作大局隐隐压过法院独立审判的现状,则强化了这种认识倾向,现在可能也没有哪一个法院院长敢拍着胸脯说,下级法院的错失与本级法院毫无干系。 不经意间,围绕每年“两会”的召开,会前三顾问计与台后嘘寒问暖,已成为各级法院不可或缺的一项重要工作。无论何种感受,权力谱系中相对孱弱和底气不足的司法,在四面环伺之下还远远无法做到特立独行。上至各级法院院长,下到每一名普通法官,自我加压“补钙”之余,还必须得谦卑地面对各种声音,小到不明法律的误解非议,中到一点就着的信访人怒火,大到更高权力的横加指责。 司法的整体形象改进和地位提升,远不止于会场的高谈阔论和用词铿锵的文件宣示,更有赖于司法机关自身日积月累的个案公正,以及权力机构和社会公众对独立审判的真实尊重。对这一点,大院中人如鱼饮水,冷暖自知。 |
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