17日，斯诺登事件爆发半年后，美国总统奥巴马终于宣布改革情报系统，开列五大具体措施，包括对通话记录的收集、拦截国际通讯等情报活动强化监管透明度；建立不再由政府保存通话记录的新机制等，这是自去年6月斯诺登踢爆美国大规模窃听和监视后，奥巴马对情报问题最全面的回应。

如此改革措施，奥巴马显然基于以下两方面考虑：一是“对内灭火”，平息国内舆论压力。奥巴马提出，将会“转型”对内电话监听项目，暂停大规模搜集和存储美国公民电话记录，强化对民众隐私的保护。二是“对外安抚”，向全球遭监听的40多个国家做出交代。然而，细细梳理改革举措却不难发现，这些未动真格的小调整诚意欠奉，恐难消除国内外的诸多担忧和质疑。

首先，在演讲中奥巴马大半篇幅都在强调情报监控“不容动摇”。讽刺的是，在宣布改革意向的场合，讲话却像“强有力背书”——奥巴马再度强调情报机构“反恐有功”，认为情报监控对后“9·11”时代美国反恐至关重要。也就是说，从国家政策层面讲，情报监控的重要性不会因质疑而受到威胁。

其次，奥巴马辩称，每个国家都会搜集情报，美国政府不会仅因自己情报工作更高效而道歉。这样不但缺乏诚意，恐怕也很难认可。奥巴马声称，除非事关美国重大国家安全利益，否则不对亲密盟友的领导人实施电子监控。但如何判断“国家安全利益”，又由谁来判断这些都是待解的问题。在这样的条件设置下，很难相信美国会停止监控外国领导人。

第三，奥巴马强调不再由政府保存通话记录，但由谁来保管，却仍无定论。

最后，这些改革都是行政层面的措施，未触及情报机构权力的法律根基。据报道，奥巴马政府几年前“偷偷地”从监控法庭获得允许NSA搜索美国公民通讯、截获电话的权力，法律上的“营业执照”一直为情报机构“保驾护航”，以至于让它们为所欲为。奥巴马在改革措施中声称，美国的情报搜集一直与法律原则保持一致，还称所有情报监控都受到国会监督。

由此看来，美国情报举措能否真正落实，还有待观察。奥巴马指望以此挽回盟友、国际社会、国内民众对美国的信心，还是要打个问号。

陈周 （媒体评论员）