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深化改革啃掉城乡公平养老硬骨头

2014-02-08 07:23? 肖  畅?来源:长江日报  责任编辑:林雯晶   我来说两句
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国务院总理李克强2月7日主持召开国务院常务会议,听取关于2013年全国人大代表建议和全国政协委员提案办理工作汇报,决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险,建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。

在期望与猜测中,城乡居民基本养老保险制度终于打通。去年10月,人社部透露正在研究建立统一的城乡居民养老保险制度。十八届三中全会指出,整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。还有更多的信息表明,社保制度开始从广泛覆盖走向公平可持续发展建设阶段,基本方向就是打通城乡差别、身份差别,实现社会保障的一体化、平等化。

养老保险打通城乡隔阂,这是历史性的成绩。上个十年,延续数千年的农业税废除,农业改革迈出历史性的一步。如今,城乡居民基本养老保险统一,仿佛牢不可破的城乡藩篱终于打破第一个口子,让人感到震惊,统筹城乡以及社会事业改革均取得重大突破。这种历史性的成绩,本身即见证了全面深化改革的魄力,让人对改革啃硬骨头有充分信心。

一直以来,城乡二元藩篱阻断了城乡之间的自由流动,包括人、资源乃至身份的流动。人天然平等,但各种具体的体制障碍,以及各种福利保障的差别,无不是人为制造了身份的“价差”。人从农村到城市,不仅是地域的流动,背后更有户籍的转换,有绑定在户籍之上的各种养老保险、医疗保险乃至“命价”的各种切换,这些具体的身份待遇,就将人分出了三六九等。打破城乡隔阂,就是逐个打破这些具体的“价差”,一步一步趋近身份的平等。仅以统一城乡养老保险制度而言,人们从农村到城市之间的流动,已经没有了养老的后顾之忧。

随着城乡二元藩篱打破口子,更多的体制藩篱其实也将陆续打破口子。从统筹城乡改革的角度看,养老保险实现打通,城乡要素将推进平等交换,进城落户限制逐步松动,城乡之间鸿沟慢慢在填平。从社会事业改革的角度看,养老保险之后,还有医疗保险制度的整合、衔接问题在着力研究解决,机关事业养老制度改革已提上议事日程,各种“双轨制”开始面临并轨,总之,不同阶层之间的裂缝在填平。也就是说,打破身份壁垒现在有一个持续、渐进的改革步骤,统一城乡居民基本养老保险是其中的一个环节。

此次国务院常务会议指出,统一城乡居民基本养老保险“既有利于促进人口纵向流动、增强社会安全感,也有利于使群众对民生改善有稳定的预期”。当然,这种真正啃掉硬骨头的改革努力,这种打破身份壁垒的持续、渐进式改革努力,更给人以实现社会平等流动的稳定预期。从农村到城市,或是从机关到企业,从一种身份转换至另一种身份,当那些资源束缚一个个减去,人们对社会流动的信心就会一步步增强,社会预期渐趋稳定,对公平、平等的社会前景有更多展望。

有时候,啃掉一个硬骨头,不仅仅在于实现了什么改革意图,更在于它让人看到社会持续改善的可能性,对健全的社会秩序产生稳定预期。统一城乡居民基本养老保险制度即是如此,它让人对社会平等流动有了稳定预期。

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