根据广州市控烟办发布的数据,今年1月至4月,仅仅有43人因违规吸烟被处个人罚金50元,累计罚金2150元。2012年广州修改控烟条例时,市爱卫办曾透露,要成立一支人数为100人的监督队,随时对违规吸烟行为拍照取证,协助控烟执法。如今财政部门已同意对100名控烟监督员财政拨款,市控烟办对这支队伍已进入招聘阶段。 控烟注定是个非常漫长的过程。一方面,香烟非毒品,可作为商品正常存在,市场能卖烟民当然就可以抽;另一方面,诸如乱丢垃圾影响市容是无可辩驳的,但吸烟如何影响人的健康、侵犯他人权利却是抽象的、有争议的。在烟民数量增长的情况下,控制不了市场、控制不了习惯,只能去控制空间,这对许多法治观念淡薄的人来说真的很辛苦,当然,管人的人也很辛苦。 如今控烟,也只有一些大型商场、医院、地铁做得稍好,可它们早在控烟条例出台前就已做得不错。这些地方用自身清新干净的空气氛围、用严密的保安巡逻,暗示人们必须守规、不能抽烟。相比之下,大排档、批发市场、老车站之类本身环境就不佳,也就在暗示人们此地无序、可以抽烟,果然,这些地方也是最难管的,可谓习惯形成、破罐破摔。 考虑到广州大部分的场所都是管制软弱,那把这100名监督员撒出去无异于杯水车薪。可以说他们去到哪里,比如批发市场,肯定能一抓一把,也可以说监督员会陷入越抓越多、抓不胜抓的境地。不但如此,监督员不是警察,为了一支烟落实罚款50元,还得调动执法队员支援,成本之高、程序之繁琐可以想象。即使烟民对这些潜伏的“猎人”有所警惕,也可能是抗拒多于畏惧,甚至产生城管和走鬼之间那种战争不断的可能性。 今年前4月,广州发出了266份针对单位的控烟整改通知书,这意味着政府也明白由单位承担责任、让单位自治自律的必要性。然而,被整改的单位如此少得可怜,显然即使面对单位时,控烟办也遭遇软性抵制,甚至出现单位比个人更难搞的境地。最后,控烟办可能又得申请权力升级,考虑联合工商和税务等部门对不守规矩的单位加以钳制。由此广州的控烟,就只能在社会低水平的共识和行政高强度的压制之间存在,得艰难拉拢这天壤之间的距离了。显然,要想有效控烟,还得在制度设计上多找出路。 |
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