户籍制度改革是6月6日中央全面深化改革领导小组第三次会议的一出重头戏，加快户籍制度改革成为各界瞩目的焦点。会议指出，推进人的城镇化重要的环节在户籍制度，加快户籍制度改革，是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措。总的政策要求是全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

户籍制度改革是一项复杂的系统工程，既需统筹考虑，又需因地制宜、区别对待。坚持积极稳妥、规范有序，充分考虑能力和可能，优先解决存量，有序引导增量。尊重城乡居民自主定居意愿，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。促进大中小城市和小城镇合理布局、功能互补，搞好基本公共服务，维护好农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。户籍制度改革的加快推进，必将助推新型城镇化进程，有利于促进经济平稳增长。

新型城镇化的核心改革是户籍改革，户籍制度是新型城镇化无法回避的最大难题。有数据显示，当前，我国城镇化率达到52.6%，这是以常住人口为基数计算的，但按照户籍人口计算，城镇化率只有35.3%。这说明有大量经常住在城镇的农业转移人口还不是城镇户　口，处于半市民化状态，大量进城就业人口没有享受到城市基本公共服务。从目前我国城镇化发展要求来看，主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的能力。

户籍改革是一个牵一发而动全身的系统工程，必须与相关制度改革统筹推进。如果不妥善解决进城农民工的社会保险、随迁子女就学乃至住房等实际问题，那么户籍改革将举步维艰，进城农民也就无法真正融入城市。建议先解决举家迁徙或长期在城务工人员的社会保障和随迁子女就学问题，加快推进养老保险关系跨地区转移接续。同时，高度重视农民工住房问题，在进一步完善城镇住房保障体系的同时，结合推进农村土地制度改革，大力发展房屋租赁市场，充分发挥企业、社会和市场的作用，逐步加以解决。

需要指出的是，户籍改革并非换一换户口本，把农业户口换成非农业户　口，而是要真正实现农业转移人口市民化，让进城农民享受到均等的公共服务。尽管目前已经有14个省（区、市）探索建立了城乡统一的户口登记制度，在形式和名义上实现了城乡统一的户口登记制度，不过，户籍改革的关键在于剥离附着于城市户口上的福利和分配特权，实现公共服务的均等化和全覆盖，让公共服务资源公平地分配给城市的每一个人，全面实行以身份证号码为唯一标识的人口登记制度，最大限度地保障公民的迁徙权。如果只是避实就虚地玩文字游戏，没有实现实质性的公共服务均等化，那么单纯的户口更名也就没有多大的实际意义。

当然，户籍改革也应当尊重群众的意愿，充分尊重群众自主定居的意愿，群众要不要进城、进哪个城、何时进城，都让群众自主选择，不能把农业转移人口强拉进城、强制“上楼”。

户籍制度改革不可能一蹴而就，必须与经济、社会发展水平和城市综合承受能力相适应和相协调，与配套制度的改革相协调。诸如国务院提出的养老保险城乡并轨，浙江德清交通事故赔偿领域的“同命同价”试点，都是消除福利方面城乡差别的举措，有利于促进城乡融合，推动人的城镇化，既为深化户籍改革打开了一个突破口，也为新型城镇化建设助了一臂之力。当附着在户籍上的福利和特权被一个个瓦解，户口本也终将走进历史。（福建日报）

（作者系司法部《中国司法》杂志总编）