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拿什么避免晋宁式征地冲突

2014-10-20 07:34:26?樊大彧?来源:北京青年报  责任编辑:林锦   我来说两句
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【农民和开发商可以成为利益相关方,前提是必须明晰农村集体资产产权,赋予农民更多财产权利,让农民成为土地流转的真正受益者。如果失地农民在获得合理现金补偿的同时,能以土地换取开发项目的部分股权,未来可以分享项目的收益,他们还会阻挠项目建设吗?】

云南昆明晋宁征地冲突后果严重,事件造成8人死亡。10月17日,昆明市市长、“10·14”事件处置维稳工作领导小组组长李文荣来到晋宁县富有村,走访看望死者家属、贫困群众,同时表态有关部门将依法依规、公平公正处置该事件。

惨烈的冲突令人震惊,更激起舆论强烈的质疑。引发冲突的在建项目的征地和施工是否合法?施工方数百名持械人员的警用装备从何而来?冲突持续数小时,昆明警方为何最终未能阻止惨剧发生?事情已经过去几天,许多疑问还有待回应,但通过近几天的官方说明和媒体报道,一些基本事实还是可以看清的。

目前已清楚呈现的重要事实是,尽管施工方和当地村民的征地补偿矛盾已持续数年,但在事发当日,流血冲突还是有可能避免的。媒体对村民的采访和官方声明的有关部分,可以互为佐证地说明,造成大量伤亡的流血冲突集中爆发于14日下午2时以后,而在此前数小时内,当事双方主要处于对峙状态。可以想象,在这种状态下,如果当地政府部门和警方能进行调解,流血冲突应该能够避免。是什么人或事情,让双方由对峙迅速转化为械斗互殴?有关真相必须查明。当地政府和警方的涉事失职人员要查处,少数鼓动斗殴并导致严重后果的涉案人员也必须受到严厉惩处。

自2010年涉案项目开始征地以来,当地村民与开发商因补偿问题矛盾不断升级。导致重大伤亡的晋宁征地冲突或许事发偶然,但是在我国现行的土地征收制度下,村民与开发商的矛盾绝不是偶然的。晋宁征地冲突事发后,当地村民向媒体介绍,项目最初承诺12万元一亩的补偿后来变成了每个人4.3万元,很多村民拒绝接受。当地政府却表示,人均领取4.3万元,“征得大多数人同意”。每人4.3万元,这样的补偿显然无法让失去土地的村民维持生计,当地政府却丝毫不认为这点儿钱拿不出手,而且还以此做挡箭牌为自己辩解。晋宁有关官员的“理直气壮”或许于法有据,因为征地补偿标准偏低,是我国土地征收中存在的普遍问题。

《土地管理法》规定,征用耕地补偿费用为该土地征用前三年平均年产值的6到10倍,土地补偿费和安置补助费的总和最高为平均年产值的30倍。按此计算,发达地区以外的失地农民获取的征地补偿和安置补助现金,通常每亩不会超过4万元。近年来,在各地政府大力推动下,各类公共设施及招商引资项目引发了一次次圈地浪潮,大量土地良田被征用。失地农民为维持生计被迫外出打工,但受自身条件所限,打工农民往往缺乏竞争力,很容易陷入失地又失业的困境。土地征收引发的社会矛盾逐年增多,且矛盾双方对立程度越来越深。

拿什么避免类似晋宁的征地冲突?难道失地农民和开发商的利益永远是不可调和?并非如此,农民和开发商是可以成为利益相关方的,但前提是必须明晰农村集体资产产权,赋予农民更多财产权利,让农民成为土地流转的真正受益者。试想,如果失地农民在获得合理现金补偿的同时,能以土地换取开发项目的部分股权,未来可以分享项目的收益,这种情况下,他们还会极力阻挠项目建设吗?

我国目前处于工业化、城镇化加速的进程中,由于农村集体资产产权归属不清晰、保护不严格等问题的存在,导致恶性征地冲突时有发生。晋宁征地冲突凸显了推进农村集体资产产权制度改革的紧迫性,有关改革涉及亿万农民的切身利益,事关农村社会稳定的大局,必须加快推进。

本报评论员 樊大彧

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