《居住证管理办法》结束了29天的公开征求意见，这是户籍制度改革的重要一步。从内容上看，其许诺的9项基本公共服务、6项便利无疑是进步。但居住证能否改变中国2.45亿流动人口的生存现状，尚有地方、部门利益要协调。

坚硬的户籍制度之外，摸索以普遍的居住证制度来打破固化的利益壁垒，用以承载巨量流动人口的权利和福利，这显然是值得肯定的破冰之举。若能渐次推开，就像《居住证管理办法》征求意见稿所说的那样，推广到全国所有的省区市，必将是流动人口的福音。

不过现实地看，鉴于国内各地经济发展、政策刚性的不均衡，似乎也不能过于乐观。说到底，户籍改革的关键还在于公共服务能不能普惠，户口本也好，居住证也罢，祛除了附着其上的权利与福利，只是一张薄薄的纸片而已。若不能真正落实公共服务，则热热闹闹的居住证制度，恐有“画饼充饥”之嫌。

从目前列入承诺的9项基础公共服务看，其所涵盖的范围很广泛，医疗、社保、教育、就业、文体等均有涉及。但是，具体服务的内涵，则相对较为含糊。以“免费接受义务教育”为例，具体的情况就千差万别，比如，这一“免费”指的是基本的“有学上”，还是可以平等接受驻在城市相对优质的义务教育资源？还有，教育与考试其实是一体的，若不能在驻在城市参加中考、高考，那么这一条款的诚意显然大打折扣。

再以“平等享有劳动就业权利”为例，也不乐观。每到年根儿，让进城务工人员和当地政府最头疼的，即是欠薪难讨痼疾。这算不算就业应该享有的平等权利？至于社保、医保、住房公积金等需要驻在地政府拿出真金白银配比投入的大项，现实情形更不乐观。大多漂在大城市的青年，尽管年岁渐长，却很难获得与当地居民同等的社会保障服务。指望这样多年累积起来的不公平，通过一纸居住证就完全化解，并不现实。这不仅需要城市政府真正转变观念，承认外来流动人口的价值，还需要驻在地民众的理解。

与政府的决策犹豫相比，打消原住民的疑虑似乎更不容易。无论这种疑虑是否理性，但毕竟关乎一个群体的利益，原住民也有表达的权利。问题是，若是城市政府依然悬而不决，一旦听任这种情绪化的争吵演变为原住民与流动人口的利益对垒，良好的制度初衷很可能会在无休止的牵扯中消耗掉。

因此，落实流动人口公共服务已成当务之急，地方政府必须明确居住证改革乃是政府覆盖公共服务的职责，不应该有任何游移。改革开放三十多年来，流动人口不仅部分改善了自身处境，而且也极大地推动了中国城市的整体性繁荣，这是不争的事实，现在到了通过反哺这一人群以催生新的驱动力的时候了。