“在指标要求的驱动下，部分地区城镇化率过快，以完成任务的方式片面‘数字城镇化’。”在日前召开的云南省政协十一届三次会议上，农业转移人口市民化问题备受政协委员们关注。在看到这项工作成绩的同时，委员们也指出了“农转城”推进中的种种问题，尤其是一些地区片面追求数量而忽略了农民相关的社会保障，出现以土地城镇化和户籍城镇化为表象的农民“被城镇化”，让一些地区的农民成为进不了城又回不了乡的“夹心人”。

按理说，当地政府为了经济发展和开发，征收了农民的土地，让农民进城的同时安排好他们的工作生活问题，使之享受到更好的生活待遇，这才是城镇化进程的真谛。但事实却不容乐观，一些地方为了达到城镇化率的要求，采取的是将农民赶出土地，以低廉的代价强行征收农民土地，使失地农民没有土地可种，进城又没有工作可干，没有稳定的收入，造成了农民既无家可归，又无稳定的工作收入，成为了“夹心人”。

造成此种情况的原因有三：

其一是当地党委政府的政绩观不正确。总认为城镇化率达到了多少，就可以证明他们的经济发展有多好，他们的政绩有多大，却没有计算过农民兄弟的利益。农民的利益在他们眼中根本不值得一提，更有甚者，采取非法手段迫使农民拆迁，凡此种种情形也是经常性地出现在报端。征地拆迁问题已经成为当前信访中的最重要和最多的问题，也是造成党群干群关系紧张的最重要的问题之一，必须引起重视了。

其二是政策理解不透导致盲目建设。这些地方党委政府只知道要追求城镇化率最大化，却没有理解中央国务院要求的城镇化的具体含义。在他们的概念中，只要把房子修起来了，把农民迁进城了，就完成了城镇化。却没有想到这正是与中央的政策相违背。中央要求的城镇化是通过产业调整，使农民逐渐转变成产业工人、个体工商户和第三产业的服务人员。使他们有工作干，有稳定的收入，使他们享受城镇居民平等的社会福利保障，这些才是新型城镇化的精髓。他们对政策不清、目标不明，就盲目地把农民赶进城就算实现城镇化。这是对国家政策的误读。

其三是地方利益之争出现的毒瘤。这些地方政府为什么把农民赶走？为什么要大规模地搞城镇化建设？就是因为这里面的利益比较大。特别是一些经济欠发达地区，通过低价征收农民的土地，再转手卖给商人开发，从中赚取巨额的差价来中饱私囊。这些地方政府为了获取得多的利润，只能用牺牲农民的利益来达到他们的利益最大化。

要防止再次出现“夹心人”问题，最好的办法就是遏制各级地方政府的无序开发。特别是对一些贫困地区和乡镇的开发，使之回归到国家正常的城镇化进程中来，严格审批手续，使那些不符合开发条件和要求的审批不能通过。同时加大对商品开发性的城镇化的检察督查力度，绝不能让以损害农民利益的城镇化有可乘之机。切实违护好农民利益，使新型城镇化能够在更合理、更严密的程序下进行，使失地农民真正能够从城镇化进程中获利。