坚持发展依靠人民

《建议》强调，“人民是发展的根本力量”。坚持以人民为中心的发展，就要坚持发展依靠人民。唯物史观认为，人民群众是历史活动的主体，是推动历史发展的决定力量。发展，既包括物质财富的增加，又包括精神财富的丰富，还包括社会的变革。人民群众不仅是物质财富的创造者，而且是精神财富的创造者，还是社会变革的决定力量。可以说，人民始终是发展的根本力量，是发展最深厚的力量源泉。坚持发展依靠人民，就要尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，推动经济社会发展。

充分发挥人民首创精神。坚持发展依靠人民，首先要尊重人民主体地位，发挥人民首创精神。《建议》明确提出创新发展理念，并强调“推动大众创业、万众创新”，这就是要发挥人民首创精神，调动人民群众发展的积极性主动性创造性。尊重人民首创精神，就要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，鼓励创新创造，激发人民的创造热情，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

从人民群众中汲取发展的智慧和力量。群众是真正的英雄，人民群众中蕴藏着无穷无尽的智慧和力量。要把人民群众作为推进发展的主心骨，始终相信群众，紧密联系群众，坚持问政于民、问需于民、问计于民，广泛听取基层和群众意见，做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听人民群众意见，改进发展措施向人民群众请教，落实发展任务依靠人民群众努力。要善于从人民群众的创造性实践中总结发展经验，不断提炼升华，努力形成可复制、可推广的经验。

让人民衡量评判发展成效。人民是发展的主体，发展的成败得失必然要由人民群众来检验和评判。常言道：“人民心中有杆秤，是轻是重，一称便知；人民手中有把尺，是长是短，一量便晓。”《建议》明确强调“使全体人民在共建共享发展中有更多获得感”，就是让人民来衡量发展水平和质量。坚持人民衡量标准，就要把人民满意作为衡量发展成效的根本标尺，发展政策的出台要充分考虑群众的意见，听取群众的声音；发展措施的执行和进展，要积极向群众汇报，让群众知晓；发展成效要让群众有获得感、幸福感，努力使发展符合客观实际、经得起群众检验。

坚持发展成果由人民共享

坚持发展为了人民，最终体现在发展成果惠及全体人民上，而不是少数人受益。《建议》指出：“共享是中国特色社会主义的本质要求”，并把共享确定为必须牢固树立的五大发展理念之一，这就是坚持发展成果由人民共享。人民共享，就是包括工人、农民、知识分子等各个阶级、各个阶层在内的人都能享受到发展成果。坚持发展成果由人民共享，重要体现就是促进共同富裕，维护公平正义。

大力促进共同富裕。共享的实质是共富。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则，是中国共产党人始终不渝的奋斗目标，是全面建成小康社会的重要目标。邓小平强调：“社会主义的目的就是要全国人民共同富裕，不是两极分化。”全面建成小康社会的核心在“全面”，这个“全面”体现在覆盖人群上是包括工人、农民等在内的所有阶级阶层，绝不让一个人掉队；体现在覆盖地区上是包括城市与农村、东部与西部等各个地区，全国都要迈入小康社会。《建议》明确要求“按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。”促进共同富裕，就要坚持和完善社会主义基本经济制度和分配制度，深化收入分配制度改革和社会保障制度改革，加大再分配调节力度，打好脱贫攻坚战，补齐短板、兜住底线，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。《建议》明确提出，今后5年“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”。这是我国推动共同富裕的重大举措。

努力维护公平正义。共享内含着公正。公平正义是人类追求美好生活的永恒主题，是中国特色社会主义的内在要求。当前，我国还存在有违社会公平正义的现象，比如收入分配不公、阶层固化、公共资源配置不合理等。《建议》始终贯穿着公平正义的原则，处处体现着公平正义的要求。维护社会公平正义受多种因素影响，最主要的还是推动经济社会发展水平，把“蛋糕”做大。《建议》明确要求必须坚持以经济建设为中心，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。但不论处在什么发展水平，制度都是公平正义的重要保证。这就要按照《建议》提出的要求，努力解决影响有违公平正义的制度机制问题，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展的权利。

　　（孙存良 祁一平 贺霞 作者单位：国防大学中国特色社会主义理论体系研究中心）