日前，国务院教育督导委员会办公室向各地印发《关于开展校园欺凌专项治理的通知》，要求各地各中小学校针对发生在学生之间，蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段，实施欺负、侮辱造成伤害的校园欺凌进行专项治理，提出了包括专题教育、设立举报电话、加强心理干预、向公安机关报案等在内的重点治理措施。

校园暴力行为越来越成为大众关注的公共话题。那些上传到网络的校园欺凌视频，以触目惊心的方式，揭示了未成年人之间可以残酷到什么程度。看到这些画面的成年人，无不感到震惊和痛惜。

庆元初中生虐待小学一年级学生、江西永新多名女生围殴同学、四川乐至一女生被扒衣施暴……这些事件，并非孤例。据不完全统计，仅2015年，媒体报道的具有一定社会影响的校园暴力事件就有近百起，其中以发生在未成年学生之间的暴力行为居多。来自中国青少年犯罪研究会的统计资料更是显示，我国青少年犯罪总数已占全国刑事犯罪总数的70%以上，其中14岁至18岁的未成年人犯罪又占青少年犯罪总数的70%以上。

校园欺凌现象溢出的边际效应，不仅跨出了校园，甚至跨到了大洋彼岸。去年8月，美国法院对中国留学生欺凌案件作出重刑判决，非法拘禁、虐待同学的三名被告翟云瑶、杨雨涵、章鑫磊，分别获刑6年至13年。裁决让中国人感受到了加强立法的必要性。迄今为止，我们还没有专门针对校园暴力行为的法律法规，而美国则有《安全、无毒品的学校和社区法案》、《学校禁枪法案》、《1994年学校安全法案》等一系列法律，不仅立法周全，执法也相当严肃。相比之下，我国对于校园暴力的立法，还散见于一般性的法律之中，未能形成体系，而发生类似事件之后，更多是以加强教育、赔礼道歉了结。

但实际上，加强立法已经是一个现实问题。现在的孩子发育已经早于他们的长辈，社会环境也大有不同，许多十四五岁的孩子，不仅发育得牛高马大，而且已经相当成熟，早就出来在社会上混。所以有人呼吁，刑法规定的16-18岁的限制刑事责任下限，应当再往下移。今年4月28日，大连1名15岁的男生吕某在学校内被同班男生用壁纸刀割喉，更显示这种呼吁的必要性。

从公开报道的各个典型案件来看，校园欺凌案件有相当大的共同特征。一般来说，事件的地点往往发生在农村或者民工子弟学校，施暴者或受欺凌者的家长本就缺乏文化基础，往往忙于生计，不仅没有时间陪伴孩子，更缺乏对孩子的关爱能力。须知关爱也是一种能力，不关爱或者错误的关爱，只会导致孩子在学校不遵守纪律，成绩不好，性格孤僻，受老师和其他孩子的排斥，要么成为问题孩子，要么成为问题孩子的猎物。

而在现代家庭越来越多的教育投入面前，教育成为生意，知识成为买卖，师道尊严越来越稀薄，寒门贵子越来越成为传说，底层孩子越来越难以突破天花板，不得不早早混社会，然而社会展示给底层孩子的，是更加残酷而暴力的现实。佛山一家内衣厂，聘用大批童工，每天连续工作十几个小时，一名14岁湖南童工不幸猝死，而这家工厂仅仅被罚款1万元！这样的情况，会对孩子们带来负面影响，刺激他们越来越暴力。

严刑峻法和运动式治理虽然很有必要，但只能治标不治本。校园是社会的缩影，校园欺凌表面上发生在校园，但其根源在家庭和社会。治理校园欺凌，不仅仅是学校的事，也不仅仅是法律的事。