近日，西安市公安局临潼分局刑事拘留了一名驾驶915路公交车、因严重超员涉嫌危险驾驶罪的嫌疑人吴某，这是西安市第一位因严重超员被刑拘的公交车驾驶员。经过现场检查，该车核载39人，实载60人，超员21人。交警在将乘客转运后，依法将该车辆扣留。

公交驾驶员因驾车严重超员被刑拘，即使放在全国范围看也实属罕见。该辆915路公交车核载39人，实载60人，仅超员21人，就被当地交警认定为严重超员而刑拘了驾驶员，颇为出乎我们的意料。可能很多人会想：公交车怎么会有“超载”之说？公交车超载难道也要处罚？许多城市拥挤得惨不忍睹、如同沙丁鱼罐头一般的公交车为何却能大行其道，几乎从没被交警处理过？

事实上，公交车在法律上是不允许超载的。每辆公交车在出厂时都核定了载客量，且明确记载在车辆合格证和行驶证上。按照《道路交通安全法》规定，机动车实载人数不能超过行驶证核载人数。因此在遵循“道法”的交警面前，不管什么类型的公交车，超过行驶证记载的核载人数即为超载。然而在许多城市，大量严重超载的公交车，有的还承载了上百人，为何却能安然无恙？

这其实是因为，衡量公交是否超载还有另一标准。国家标准《机动车运行安全技术条件》的最新版本规定：城市公共汽车允许站立面积0.125平方米核定1人，即1平方米核定8人。可见，只要每平方米不超过8人，公交车就不算超载。事实上，每平方米很难挤下8人，因而再拥挤的公交车都算不上超载。在双重标准之下，公交超载就长期成为一个模糊而缺乏较真的问题。

再加上，公交车是服务于普通大众的交通工具，承担着减少道路机动车数量、缓解道路交通压力的使命，具有很强的特殊性。如果交警在路上时时拦停处理超载公交车，也就意味着给道路交通添堵、给自己找麻烦。同时，上下班高峰期乘客络绎不绝，公交车如果以“超载”为由拒绝乘客上车，乘客恐怕也不会答应。这就导致治理公交车超载成为棘手的难题，核定载客标准难以执行。

而西安首例刑拘超载公交驾驶员，则将公交超载问题重新抛到风口浪尖，具有样本意义。它警示城市管理部门：公交车超载也该治理，尽管衡量其超载与否具有两重标准，尽管具有特殊性。公交车超载会增加公共交通的不安全因素，比如，超载会导致公交车惯性过大，刹车距离增长，易发生追尾；发生火灾等意外情况时，车厢人流疏通困难，易造成群死群伤；还会降低公交乘坐舒适度，使一些市民厌弃公交车，改开私家车。

除了处理超载公交车及其驾驶员，每个城市还应在解决公交车拥挤的问题上发力。财政应随着城市人口不断增加、城区面积不断扩大，及时足额地对公共交通增加投入；税收优惠等政策还应向从事公共交通服务的民企提供到位的倾斜……一个城市的公共交通工具是否拥挤，从间接折射城市的建设发展水平。公交车拥挤的问题得不到彻底解决，单纯处理超载公交车，也有让驾驶员“背黑锅”之嫌。