小黄车、小红车、小绿车，卡通世界里的五彩单车，如今遍布现实世界的每个角落。技术和理念的创新，为共享单车这个新业态的萌生打开了一扇窗，而制度创新和完善，则决定着共享单车能否行稳致远、通达远方。

近日，交通部会同多部门起草了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见(征求意见稿)》，向社会公开征求意见。作为国家层面顶层设计的体现，意见稿一经出台就引起各方关注。实名制注册使用，禁向未满12岁儿童提供服务，电子围栏解决乱停放问题，用户资金安全要保障……诸多“元规则”的设立，犹如保障安全行使的车闸，为共享单车划定了行驶轨迹和发展方向。正是这种着眼长远发展、保障公众权利的制度努力，赢得不少人的由衷掌声。

无规矩不成方圆，无规矩也难有市场的成熟、文明的精进。“共享单车”的出现，在更好地满足公众出行需求、有效解决城市交通出行“最后一公里”问题等方面发挥了积极作用。“硬币”的另一方面却是，车辆乱停乱放、扰乱正常交通秩序的问题，用户资金和信息安全存在风险漏洞的问题，平台企业盲目扩大规模、运营维护不到位的问题，逐渐成为束缚共享单车的瓶颈所在。正是在这个关口上，只有向制度改革要动力、要空间，才能让技术创新的红利更好更可持续地释放出来。由此而言，制定出台国家层面的共享单车行业指导意见，在鼓励发展的同时也科学规范和有序引导，可谓正当其时、正应其需。

有权力就有责任，享权利就要尽义务，这是法治社会、现代国家的天然要义。于共享单车而言，共享只有在共治的地基上才能实现。共享单车虽然不是政府提供的公共品，但在很大程度上扮演了绿色出行、公共交通的角色，正因为这种半公共的特性，所以需要政府、企业、社会组织、公众等多方参与主体共同治理共享单车。此次指导意见的最大意义，莫过于厘清了用户、平台和政府的责任，倡导多方共治、协同治理。就政府责任而言，政府要在环境的建设方面给予更大的引导和支持，比如说在自行车道的施划方面，还有停车位的划定方面，给更多的共享单车更多的行驶权利和停放区域。

企业规范运营服务、用户安全文明用车方面，指导意见也给予全面观照、作出具体规定。比如，要求运营企业加强线上线下服务能力建设，落实对车辆停放管理的责任，要求用户自觉遵守道路交通安全、城市管理等相关法律法规及服务协议约定，做到文明用车、安全骑行、规范停放。指导意见的一大创新之处，在于确立了信用记录制度，提出加快互联网租赁自行车服务领域信用记录建设，建立企业和用户信用基础数据库，对企业和用户不文明行为和违法违规行为记入信用记录。这一规定，对于约束用户行为及行业规范发展有着重要意义。

万事开头难，但一个良好的开端，意味着未来的无限可能。指导意见目前处于征求意见阶段，虽然回应了诸多共享单车治理难题，但也存在一些有待完善之处。如何在城市紧凑空间中更好规划停车点位设置，信用体系如何建、如何用、如何更好发挥制约力，类似问题需要继续凝聚共识、汇集众智，找出稳妥的解决方案。可以想见，只要我们在规范和发展之间找准平衡点，各方努力、共同协作，就一定能实现共享单车有序发展，促进绿色出行蔚然成风。