如果用最通俗和最简单的语言，给形象工程下个定义的话，说是为领导争面子的华而不实的工程，应该也是能够说得通的。这样的工程，与公众的生命安全比起来，孰轻孰重是明摆着的。但理论上说得清楚的事情，实践中未必就做得明白。

因为地理环境的缘故，江西省景德镇市常年受昌江洪水引发的洪灾威胁，1998年长江流域发生的特大洪水，更使景德镇市成为泽国，被称为“不设防的城市”。痛定思痛的当地政府，决定建设总长20多公里、总投资3.58亿元的防洪大堤。但自2002年立项建设，计划5年建成的景德镇城市防洪大堤，10年后资金花去七成，工程量却没完成一半，当地群众几乎每年遭遇“被淹之苦”。

就工程的重要性而言，可以说景德镇市的防洪大堤，事关千家万户的生命安全，要说有多重要就有多重要，这其中既有老百姓年年遭殃的不幸，更有“特大洪水”留下的痛苦记忆。这样重要的工程怎么会成为“半拉子工程”，资金又都用到哪儿了呢？当地一位干部气愤地向记者表示，“修堤的钱被花到亭台楼阁、观景台、绿化亮化等景观工程中，造成后期资金缺乏，拖延工期。这才是问题的实质。”这好像也符合大多数“半拉子工程”的成因，思想不重视，资金被移用，“半拉子工程”就光荣地诞生了。不知道这些已经建成的工程，是不是可以称作防洪大堤的附属工程，就算是的话，主体工程都没建成，附属工程又能发挥什么作用？

如今形象工程已经“生米煮成熟饭”，但是导致这种现象的原因，却不能不引人思考，更不能不关注，为什么这些“花里胡哨”的形象工程，在领导的眼光中，能够比事关公众生命安全的防洪工程更重要。这其中有几个疑问，是不能不问的：首先，这样一个重要的水利工程的设计和建设，应该经过广泛的论证，也应该有相应的管理制度，那么多领导对这样的工程不管不问放任自流，搞成这样一副局面？其次，工程资金的拨付应该与工程建设的进度相结合，既然工程量还没完成一半，资金又如何花去七成？第三，工程项目从投标中标、组织施工到竣工交付使用，包括前期审计、中期审计和终结审计，还有终绩效评价，这些工作又是如何开展的？第四，责任领导受到问责没有，如此挪用资金建设形象工程，如果不实施严厉问责的话，显然说不过去，当地干部群众也提出了依法依规追究有关人员失职责任的问题，这个要求如何满足？

朱镕基任总理时，面对被洪水冲垮的九江长江大堤，曾经痛斥“豆腐渣工程”“王八蛋工程”，已经被称为经典国骂。对于江西的官员来说，这应该更有着深入骨髓的记忆，因为九江就在江西境内，是江西的耻辱。遗憾的是伤疤好像未愈，江西的一些官员已经忘了痛了。景德镇市防洪大堤的“遭遇”证明，有些官员不仅缺少忧患意识，更与以人为本和科学发展的要求相距太远。