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土地领域权力过分集中

一些地方政府过于强势，采取不正当行为干预土地出让

记者：既然“高危性”、“高发性”已成共识，为何在一些地方涉“土”腐败还是堵不住？

姚丽：这需要从体制、机制上找原因。

很重要的一点是土地领域权力设置过分集中，缺少强有力的制度执行和监管，行政行为没有做到全程阳光，特别是对重点环节和重点部位的权力运行制衡和纠错制度不健全。

另外，在基层农村，由于管理力量薄弱，监督方面存在诸多漏洞。农村地区征地出让工作涉及面具有区域性和分散性的特点，多是由乡（镇）、村抽调人员组成工作小组或者设立临时性机构——“拆迁办”，机构简单人员少，容易导致监督缺位、无人纠错的局面。一些基层人员文化程度不高，法律意识不强，罪与非罪概念不清，容易诱发职务犯罪。加之一些地方村务公开制度流于形式，财务管理混乱，给行为人轻易作案留下了空间。

记者：我们注意到，很多涉“土”案件都与地方政府出让土地有关。

姚丽：的确如此，不少地方财政对土地出让收益的依存度过高。

对于地方政府而言，城市土地是重要的经济资源，为了掌控这一重要的经济资源，一些地方政府过于强势，往往采取不正当行为干预土地管理事务，干预土地出让，地方国土部门势单力薄，无法对地方政府开展有效的制衡。

省级以下国土系统受体制制约，受制于地方政府，无法对一些地方政府领导干部的不合理用地决策进行有效抵制。