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[李卫华]:四、加强对民间投资的监管与服务，着力解决民间资本风险问题。加强民间投资的监测预警，避免民间资本向产能过剩行业重复性投资。要及时并定期发布产业投资政策、行业发展前景、地区发展规划等投资信息，对预期经济效益较好的项目实行全社会招标吸引民间资本。要建立社会化投资服务体系，提供综合服务，尽量降低投资成本，规避投资风险，提高投资效益。谢谢大家。 [16:22]

[董建华]:现在请朱建军委员发言，李钺锋委员准备。 [16:22]

[朱建军]:各位主席、各位委员，我发言的题目是，兴修农田水利工程刻不容缓。 [16:22]

[朱建军]:水利是农业的命脉，水事关乎民，水事大于天。新中国成立后，我国水利工程建设取得了巨大成就，但仍存在突出问题：基础设施严重老化，农田水利工程毁损严重；河道、山塘和水库的淤积严重，效益不能充分发挥，防汛抗旱功能下降。以南方某县为例，全县200余座水库中就有病险库123座，占水库总数的61.2%；5.6万口山塘，90%以上严重淤积、带病运行，蓄水功能不到原有蓄水量的60%，一次50mm的暴雨即可使数百处渠道被水冲毁。农田水利设施基础薄弱导致上游地区、山区蓄水能力锐减，“天晴三天有旱情、落雨三天发涝灾”，严重制约了农村经济的发展，影响生态环境，就湖南、江西等省份来说，2008、2009两年降雨量并不是历史最少，可湘江、赣江等江河水位却连创历史新低。从2009年中部粮食产区遭遇的旱情和实际调查情况看，正是由于水利设施的老化失修，造成了不少地方在干旱面前束手无策。 [16:22]

[朱建军]:农田水利建设滞后主要有以下原因： [16:23]

[朱建军]:一、兴修小型农田水利的主体责任不明晰，群众兴修水利积极性不高 [16:23]

[朱建军]:有的认为修水利的主体是农民，“谁受益，谁投资”，政府只能是引导鼓励。有的认为修水利的责任主体是政府，还有的认为平时修水利不如到时防大汛、抗大旱。由于职责不明，分布在各乡镇、村、队的小型水利设施多数长期处于无人管理的状况，导致设施提前老损。因此兴修水利口头喊得多，实际行动少。特别是近年种粮效益极低，农民对种地失去热情，投工出资建设农田水利的积极性因而也受到很大影响。 [16:23]

[朱建军]:二、农田水利建设投入不足，没有建立稳定的投入增长机制 [16:23]

[朱建军]:一是农田建设投资占水利投资中的比重偏低。按水利部统计数据，1980—2008年农田水利投入只占水利基本建设平均比重的6%，全国农田水利基础设施建设严重滞后。根据2006—2015年湖南省小型农田水利建设规划，全省每年需投资13.74亿元，但目前实际投入还不到十分之一，建设需要与实际投入存在巨大的反差。二是各级政府配套资金难以到位。2005年以来，中央逐步加大了对农田水利建设的资金投入，以湖南省为例，中央用于农田水利建设的投资从2005年0.12亿元到2009年增加到1.94亿元，但是由于地方财政困难，尤其是取消“两工”以后，国家投入政策与减负政策相矛盾，投入缺口问题未能得到有效解决，相关配套资金难以落实，导致小型农田水利建设资金缺口巨大。三是水利工程立项艰难，水利项目申报前期费用惊人，专家评审、设计和相关费用基层无力负担，只能望洋兴叹。即使费尽九牛二虎之力批到的项目，很多时候也因配套资金难到位而举步维艰。 [16:25]

[朱建军]:三、农田水利建设相关规划不完善，技术人才缺乏 [16:25]