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中国需要设立海洋管理机制

人们印象中一直有一种误解，以为中国数千年来都是农耕的内陆国家，封闭落后，与海无缘。但实际上，中国有长达数千年的亲海史。秦始皇就曾经四次巡海。汉武帝时期，中国水军曾经出海作战，最多时高达10万人，兵抵现在的东南亚。直到明清时期，中国才疏远了大海。因为明朝朱棣篡位上台后，既定接班人朱允炆逃到海外，于是，朱棣严令“禁海”。到了清朝康熙和乾隆年间，为了攻克台湾，他们采取了“沿海五十里无人区”的措施，直接带来的负面效应就是严重挫伤了中国的海洋经济。

中华文明实际上有三个起源，分别为仰韶文化、古越文化和龙山文化。仰韶文化发端于山西、陕西中原一带，古越文化肇始于浙江、福建、广东一带，而龙山文化起源于山东、辽宁、江苏一带。只有仰韶文化是内陆文化，而后两者均为海洋文化，可惜我们宣传不多，国人大多不知，也因此造成了全民族的海洋文化匮乏、海洋意识欠缺。

而今，我们不仅呼吁提高全民族的海洋意识，更重要的是提高海洋战略意识，尤其要提高决策层的相关意识。

中国目前涉海部门繁多，号令不一，各行其是。譬如，海上执法部门就有七八个：渔业局有渔政，海洋局有海监，海关有缉私警察，公安部有反走私、反毒品等等。大家都在造船，都设港点，都有一些雷达去探测，各有各的情报来源。这不仅造成了重复建设、资源浪费，而且信息不能共享，难以形成合力。

就管理部门来说，由于机构调整，国家海洋局被缩编到国土资源部海洋局，变成一个部级下属机构。由于职能所限，每五年发布一次的海洋发展战略，仅仅局限于近海、近岸的发展战略，远一点就到了发改委等其他部委的管辖范围，海洋局无权规划。这样的多头施政，势必影响中国海洋的未来。

为此，我在提案中建议，成立由国务院和中央军委领导牵头、由国家发改委和总参谋部组成国家海洋战略研究制定工作领导小组，国务院相关部委、总参谋部和海军相关部门组成工作班子，具体研究落实，保证国家海洋战略与国家大战略、海洋发展战略与国家经济发展战略、海洋安全战略与国家安全战略的协调一致，提高国家海洋战略的全局性和针对性，使其成为中国未来20年海洋工作的战略指导。由是，我们才能决胜于未来。

尹卓，全国政协委员、海军信息化专家委员会主任、海军装备论证研究中心综合论证研究所高级研究员、少将军衔，著名军事专家，研究方向为：海军战略、海军战役、海军发展战略等。