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4、国土官员腐败缘于权力过大和滥用

为什么国土系统官员容易发生腐败案？中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室副主任、监察部执法监察室主任傅奎5月20日在新闻发布会上说：“从根本上讲，都是权力过于集中而得不到有效的制约。”在他看来，主要有三个原因：一是土地和矿产资源是稀缺资源，社会的供需关系非常紧张，一些利益主体总想从中获得一杯羹，所以“权力寻租”的空间比较大。二是国土部门是集行政审批权和行政执法权于一身的，有的部位监督制约机制和管理制度没跟上。三是个别领导干部经不起权力、金钱、美色的考验。

傅奎的这一观点引起了专家和办案检察官的共鸣。负责查办王海风案的安徽省蚌埠市检察院检察官说：“国土资源部门掌握着国有土地的分配权，虽然在出让土地时需要经过招投标等环节，在一定程度上体现了公正、公开的原则，但在具体操作过程中，有些官员往往容易受利益驱使，进行暗箱操作。”

柏维春教授对记者说：“土地部门拥有‘点土成金’的‘法术’，这种法术之所以能够奏效，是因为背后有权力的支撑。现实情况是，土地供给权由政府垄断，政府权力由国土、规划部门垄断，部门权力又由主要官员垄断，这种垄断的权力既不透明，也不受监督。在这种情况下，不仅是‘土’，任何公共资源都可化‘金’。”他进一步指出，土地作为公共资源，吸引地方政府(部门)及其官员垄断而不放其手的原因，不仅是可以得到“租金”。通过土地出让，还可以招商引资发展地方经济，可以规划城市改变市容，可以发展房地产业拉动GDP，卖地还可以增加财政。这些方面都是维持和晋升官位的政绩标示。

“一块土地的背后，往往交织着各种权力的拉动和平衡，权力干涉多，监督环节往往形同虚设。”江西师范大学政法学院法律系主任颜三忠从法律角度进行了分析，他认为，现行土地管理法规中，对土地征用的条件、征用租用土地的价格、土地补偿费的标准等仅作了原则性的规定，有些实施细则也不够详尽完备。如在处理具体的土地事务中，各级政府对土地有很大的出让权、定价权，有关的决策人员、经办人员拥有很大的自主决定权，这就给公共权力寻租留下了余地。

国土系统有关人士的观点印证了专家们的分析。据媒体报道，石家庄市国土资源局一位不愿透露姓名的工作人员说，各地国土部门独揽卖地权，一手握着“指标”，一手连着开发商，大量交易缺乏透明度。如果缺乏行之有效的监督机制，最终难免埋下寻租的种子。